中国新城镇化战略

序 走中国特色新型城镇化道路&李从军 1

第一篇 背景与现状 3

第一章 新中国城镇化历程及阶段性成就 3

第一节 新中国城镇化经历的五个发展阶段 4

第二节 我国城镇化取得的阶段性成就 7

第三节 我国城镇化进入国际“敏感区间” 12

第四节 正确看待发展形态 找准我国城镇化“新定位” 14

第二章 我国城镇化进程中暴露出的部分问题 18

第一节 人口吸纳能力低 城市服务功能低 18

第二节 高消耗 高污染 20

第三节 失衡的区域布局、“量级”结构和发展管理 27

第四节 部分地区在城镇化实践中出现偏差 32

第三章 国际国内视角下的新城镇化战略 38

第一节 我国传统型增长模式面临严峻挑战 39

第二节 国际视野下我国新城镇化的三大特点 43

第三节 城镇化将为我国经济增长提供新动力 46

第二篇 理念与路径 55

第四章 为什么是新城镇化战略 55

第一节 新城镇化：发展再平衡的“牛鼻子” 55

第二节 传统城镇化模式亟须转型 60

第五章 如何走好中国特色新型城镇化道路 64

第一节 基层干部对推进城镇化的担忧和困惑 64

第二节 城镇建设如何体现科学发展 74

第三节 走中国特色新型城镇化之路 79

第六章 新型城镇化实践须迈过“三道门槛” 85

第一节 农业转移人口如何有序市民化 85

第二节 “农民进城”成本如何分担 104

第三节 如何统筹推进城镇生态环境建设 114

第三篇 探索与借鉴 133

第七章 依托软硬资源“撬动”城镇化 133

第一节 生态资源与城镇化并非矛盾体 133

第二节 教育公平是城镇化新突破口 140

第八章 城镇化的两翼：农业现代化与产业支撑 146

第一节 农业现代化托起新型城镇化 146

第二节 “产城融合”破解城镇化三难 151

第九章 制度创新推进人居和谐城镇化 158

第一节 创新——华明镇的示范意义 158

第二节 社会管理力促人的城镇化 166

第十章 就地城镇化——基于中国国情的第三种选择 170

第一节 小城镇建设的“临沂实践” 170

第二节 就地城镇化的“诸城模式” 185

第十一章 东西部地区城镇化的探索与困惑 194

第一节 本地户籍与外来人口“比例倒挂”地城镇化进展仍待深化 194

第二节 西部欠发达地区城镇化之惑 199

第四篇 蓝图与红线 207

第十二章 欲建新城，先破“围城” 207

第一节 推进户籍制度改革 207

第二节 完善土地流转和征地补偿制度 215

第三节 推进社会保障制度改革 222

第四节 推进县级城市管理体制改革 227

第五节 深化财税金融体制改革 231

第十三章 新型城镇化需要“多轮驱动” 238

第一节 科学规划求“内涵发展”和“精明增长” 238

第二节 利用产业转移“孵城”实现产城融合 245

第三节 以“四化同步”推动城镇化内生发展 251

第四节 维护失地农民群体稳定 促农民工向市民转型 255

第五节 补齐城市、社会管理“短板” 260

第十四章 新型城镇化之路需科学设定红线 264

第一节 耕地红线是“不可触摸的网” 264

第二节 设置三级资源环境承载阀值 268

第三节 设立制度和群众监督的“红外线” 273