宪政视野下我国中央与地方财政关系研究

第一章 中央与地方财政关系、宪政及其关联 1

第一节 中央与地方财政关系 1

一 中央与地方财政关系的内涵 2

二 中央与地方财政关系的实质 8

第二节 宪政 15

一 宪政的内涵 15

二 现代宪政的一般面貌 19

三 中国语境下宪政的核心价值 21

四 宪政与相关概念辨析 24

第三节 中央与地方财政关系的宪政维度 28

一 宪政理念下财政精神诠释 28

二 宪政视角下的财政分权 31

第二章 域外中央与地方财政关系的宪政安排 37

第一节 域外中央与地方财政关系的宪政安排概述 37

一 美国中央与地方财政关系的宪政安排 39

二 德国中央与地方财政关系的宪政安排 44

三 日本中央与地方财政关系的宪政安排 48

四 澳大利亚中央与地方财政关系的宪政安排 52

五 法国中央与地方财政关系的宪政安排 54

六 印度中央与地方财政关系的宪政安排 56

第二节 域外中央与地方财政关系宪政安排的主要启示 58

一 财政分权法治化程度较高 59

二 在宪法及法律框架下建立合理的财政层级体制 60

三 相配套的明晰的事权与财权配置 61

四 分税制是中央与地方财政关系的基本形式 63

五 建立完善的转移支付制度是均衡地区经济发展的有效途径 64

六 在给予地方更多自主权的同时加强中央政府的宏观调控能力 64

第三章 我国中央与地方财政关系的宪政检视 66

第一节 我国财政分权宪政化进程中的重要成果 66

一 分税制产生的背景与过程 67

二 分税制运行的实际情况 68

第二节 我国现行财政分权体制对宪政的影响 71

一 现行财政分权体制对限制政府权力的影响 71

二 现行财政分权体制对保障公民权利的影响 75

第三节 我国现行财政分权体制的宪政检讨 78

一 宪政化过程中的财政分权法治化问题 78

二 财政层级体制以及政府间事权、财权划分配置问题 80

三 财政分权过程中民主性匮乏问题 82

四 现行分税制存在不彻底性问题 84

五 财政转移支付制度存在局限性问题 86

第四节 我国现行财政分权体制问题根源的原因透析 87

一 权力层面 87

二 利益层面 91

三 法律层面 95

第四章 对我国中央与地方财政关系宪政安排探索的思路 100

第一节 我国中央与地方财政关系宪政安排的框架 100

一 我国中央与地方财政关系宪政安排的含义 100

二 我国中央与地方财政关系宪政安排的意义 101

三 我国中央与地方财政关系宪政安排的基本结构 104

第二节 重构我国当代中央与地方关系 109

一 我国中央与地方关系的传统框架 109

二 重构我国中央与地方关系的原则 111

三 重构我国中央与地方关系的路径选择 112

第三节 合理划分我国中央与地方的财政权限 119

一 中央与地方财政权限划分的基本原则 119

二 域外中央与地方财政权限划分的立法例 121

三 合理配置我国中央与地方的财政权限 123

四 建立我国中央与地方财政权限争议的解决机制 130

第四节 增强中央宏观调控能力和建立地方利益的表达和平衡机制 132

一 增强中央政府的宏观调控能力 132

二 建立地方利益的表达和平衡机制 138

第五章 我国中央与地方财政关系宪政安排的制度建构 146

第一节 中央与地方财政关系制度建构的路径 146

一 中央与地方财政关系制度建构的意义 147

二 我国中央与地方财政关系制度建构的基本思路 149

第二节 推进我国财政立宪的进程 153

一 宪法至上 153

二 我国财政立宪的不足 155

三 当前我国财政立宪的重点内容 157

四 我国财政立宪的方式 163

第三节 完善我国的财政收支划分法体系 164

一 我国财政收支划分法体系的现状与问题 164

二 我国财政收支划分法体系的完善思路 166

第四节 完善我国的财政监督法律制度 171

一 我国财政监督法制落后 171

二 健全财政监督的法律法规体系 173

三 从法律的角度进一步理顺财政监督体系 175

结束语 182

参考文献 185

后记 200