县级民族区域自治运行研究 峨山彝族自治县的个案分析

导论 1

一、研究现状概述 1

二、研究的主要内容 11

三、研究的分析框架——公共政策执行偏离 13

四、研究方法 18

第一章 自治县的建立和发展 21

第一节 峨山社会变迁与人民政权建立 21

一、峨山历史沿革与社会变迁 21

二、共产党领导下的革命武装斗争与统一战线工作 23

三、人民政权的建立与巩固 25

第二节 民族区域自治政权的建立与发展 27

一、自治政权建立的条件与背景 27

二、建立民族自治乡试点 29

三、成立民族自治县 30

四、更名为彝族自治县 32

五、自治机关的建立和完善 33

第三节 民族区域自治的环境条件 38

一、自然生态环境 38

二、经济环境 39

三、社会环境 41

四、政治法律环境 43

第二章 立法自治实践 45

第一节 立法自治是自治的集中表现 45

一、立法自治的法律依据 45

二、立法自治的现实要求 47

第二节 立法自治 49

一、制定《峨山彝族自治县自治条例》 49

二、修订《峨山彝族自治县自治条例》 62

三、制定“单行法规” 77

第三节 立法自治的效应 79

一、自治条例为行使自治权提供了法律保障 79

二、自治条例构建了和谐民族关系的法制基础 80

三、地方立法的质量明显提高 81

四、立法自治增强了依法治县意识 82

第四节 立法自治存在的问题分析 84

一、变通权行使的缺失 84

二、立法自治权行使不规范 87

三、自治条例实施的监督保障机制缺失 88

第三章 人事管理自治实践 91

第一节 人事管理自治是自治实现之本 91

一、人事管理自治的内容 92

二、人事管理自治是实现自治的必然要求 93

第二节 人事管理自治 96

一、实现自治机关干部民族化 96

二、少数民族干部的培养、选拔与任用 109

三、发展民族教育文化事业培养各类技术人员 121

四、推行国家公务员制度 122

第三节 少数民族干部工作的成效 123

一、少数民族干部工作取得的基本经验 123

二、少数民族干部工作取得的成绩 125

第四节 人事管理自治存在的问题分析 127

一、干部的比例、素质与编制问题 127

二、“当家做主”的悖论 129

三、消极认识“党管干部”原则 131

第四章 经济管理自治实践 138

第一节 经济管理自治是自治的现实要求 139

一、经济管理自治权的内容 139

二、经济管理自治是民族自治地方加快发展的必然要求 141

第二节 经济管理自治 144

一、自主安排和管理经济建设事业 145

二、合理调整生产关系和经济结构 157

三、自主企业改革 169

四、享受优惠政策开展对外经济贸易与民族贸易 172

第三节 经济管理自治的效应 176

一、经济管理自治的成就 176

二、经济管理自治立法的效果不明显 186

第四节 经济管理自治存在的问题 189

一、对经济管理自治权的认识不到位 189

二、经济管理自治立法滞后 191

三、国家优惠政策实现难 193

四、“一刀切”的财政体制阻碍经济管理自治权的行使 194

第五节 经济管理自治发展的趋势分析 195

一、进一步提供行使经济管理自治权的法律支持 195

二、自治机关充分行使经济管理自治权 198

三、扩大民族自治地方经济管理权限 200

第五章 财税自治实践 202

第一节 财税自治是自治的物质基础 202

一、财税自治的依据 202

二、财税自治的内容 205

三、财税自治是自治运行的物质保障 207

第二节 财税自治 208

一、财政资金管理 209

二、享受上级财政补助和照顾 218

三、税收管理 221

第三节 财税自治的效应 225

一、财税自治的成就 225

二、财政自治立法空缺对财政自治权的行使产生越来越大的制约 228

三、国家财政管理体制的变革对财政自治的影响较大 231

第四节 财税自治存在的问题分析 236

一、低财政自给率导致对转移支付的依赖性大 236

二、财政体制权责不对称 238

三、现行对自治县的财政转移支付制度不规范 242

第五节 财税自治发展的趋势分析 246

一、保障自治县政府充分的财权 246

二、优化民族地区的财政转移支付制度 248

三、加强民族自治地方行使财税自治权的政策保障 253

四、完善民族自治地方行使财税自治权的法律保障 256

第六章 教科文卫事业管理自治实践 262

第一节 教科文卫事业管理自治是自治纵深发展的必然要求 262

一、教科文卫事业管理自治的法律依据 262

二、自治机关对教科文卫事业的管理 264

三、教科文卫事业管理自治是自治运行及其进一步发展的支撑 266

第二节 教科文卫事业管理自治 268

一、享受优惠政策发展民族教育 268

二、依靠科技推动工农业生产发展 273

三、继承和发展民族文化 277

四、结合民族特点做好计生工作 284

第三节 教科文卫事业管理自治存在的问题分析 289

一、教科文卫事业管理自治立法空缺 289

二、民族教育进一步发展难度大 291

第七章 民族区域自治与自治县的发展 293

第一节 民族区域自治是自治县繁荣发展的制度保障 293

一、民族区域自治充分保障了峨山各族人民当家做主的政治权利 293

二、民族区域自治积极推动了峨山少数民族干部队伍建设和发展壮大 295

三、民族区域自治有效促进了峨山的经济社会发展 296

四、民族区域自治有效促进了峨山多民族的团结和谐与共同发展 302

第二节 比较视阈中的自治县经济社会发展 312

一、自治县发展评估报告与分析 312

二、峨山彝族自治县与玉溪市其他区、县主要经济指标的比较分析 320

第三节 民族区域自治增强了自治县自主与创新发展意识 323

一、实施“中国第一个彝族自治县”战略 323

二、建设“中国第一个生态彝族自治县” 325

第八章 自治县自治的提升与发展 337

第一节 自治县自治提升与发展的内部要求 337

一、充分行使自治权促进自治县经济社会发展惠及民众 337

二、扩大少数民族干部的数量与提高综合素质 340

三、努力实现民族关系和谐 341

四、增强民族区域自治意识 343

五、建设提升自治机关有效行使自治权的能力 345

第二节 自治县自治提升与发展的外部条件 347

一、优化民族区域自治运行的政治环境 347

二、强化民族区域自治运行的法制建设 350

主要参考文献 353

附录一 中华人民共和国民族区域自治法 367

附录二 云南省峨山彝族自治县自治条例（1987） 384

附录三 云南省峨山彝族自治县自治条例（2006） 393

后记 408