中国农村集体建设用地流转收益关系及分配政策研究

第一章 绪论 1

第一节 研究背景、意义及目标 1

一、研究背景 1

二、研究意义 3

三、研究目标 4

第二节 相关研究综述 4

一、研究现状 4

二、对现状研究的思考 9

第三节 研究框架及相关概念界定 9

一、研究的技术路线与总体框架 9

二、研究方法 11

三、相关概念界定 11

第二章 集体建设用地流转相关法规政策追溯与评析 16

第一节 中央及部委相关法规政策回顾 16

一、相关法规政策的演进 16

二、现行相关法规政策的冲突与缺失 28

第二节 地方相关政策规定对比分析 30

一、集体建设用地流转内涵及其主体 32

二、农村集体土地所有权主体 35

第三节 小结 36

第三章 集体建设用地流转收益的形成 38

第一节 流转价格的确定 38

一、流转价格的确定方式 38

二、对流转价格的管理 40

第二节 流转收益的形成 42

一、首次流转收益的形成 42

二、再次流转收益的形成 44

第三节 流转收益的规模 44

第四节 流转决策主体 46

第五节 问题与评价 47

第四章 集体建设用地流转收益分配关系 48

第一节 现实中的流转收益分配关系 48

一、首次流转中的收益分配关系 48

二、再次流转中的收益分配关系 49

第二节 收益分配关系中存在的问题 50

一、收益分配主体地方差异明显 50

二、各方权益均未得到有效保障 51

三、收益分配缺乏理论依据和客观标准 51

四、收益分配缺乏统一的政策支撑 51

五、收益分配缺乏统一的规范管理 52

第三节 收益分配关系的理论解析 52

一、基于地租理论的解析 52

二、基于产权理论的解析 54

第四节 收益分配关系的经济解析 56

一、收益分配关系的经济含义 56

二、收益分配的经济关系 57

第五节 小结 59

一、地方政府与农村基层组织之间的利益协调 59

二、集体经济组织与集体成员之间的利益关系 59

三、规划限制下土地权利人之间的利益均衡 60

四、城市居民与农村居民之间的利益均衡 60

五、发达地区与粮食主产区之间的利益均衡 60

第五章 集体建设用地流转收益分配地方实践 62

第一节 流转收益分配相关权利人 62

一、地方政府 62

二、集体经济组织 67

三、土地使用者权益 71

第二节 典型省份流转收益分配比较 74

一、江苏省的流转收益分配 74

二、河南省的流转收益分配 77

第三节 小结 79

第六章 集体建设用地流转收益分配政策设计 81

第一节 收益分配政策目标取向 81

一、总体目标 81

二、具体目标 81

第二节 收益分配基本原则 82

一、市场导向原则 82

二、依据产权原则 82

三、区分层次原则 83

四、兼顾公平原则 83

五、简单易行原则 84

六、自主自愿原则 84

第三节 收益分配主体 85

一、首次流转收益分配主体 85

二、再次流转收益分配主体 88

第四节 收益形成及分配程序 89

一、首次流转收益形成及分配 89

二、再次流转收益形成及分配 94

第五节 各方权益分析 96

一、农民权益 96

二、集体经济组织权益 100

三、地方政府权益 104

第六节 实施效果评价 107

一、衡量标准 107

二、满意度分析 109

三、经济效益分析 110

四、社会效益分析 111

五、耕地保护效果分析 113

第七章 结论与政策建议 114

第一节 研究结论 114

第二节 政策建议 116

一、以完善产权制度确定收益关系 116

二、以市场方式形成流转收益 118

三、以税收方式进行收益调节 118

四、以条例规则规范收益分配 119

五、以行政规范监督收益用途 119

六、以科学规划引导流转行为 120

七、以农业补贴实现利益均衡 120

八、健全配套制度体系，保证流转政策的实施 121

附录 集体建设用地流转中的收益关系与收益分配调研报告 123

参考文献 149