生态文明视野下地方政府环境保护绩效评估研究

第一章 生态文明视野下地方政府环境保护绩效评估的研究背景及现状 1

第一节 生态文明视野下地方政府环境保护绩效评估的研究背景 2

一 环境危机的产生与发展 2

二 生态文明的提出 4

三 生态文明视野下的环境保护 6

第二节 国内外研究现状及发展趋势 9

一 国内研究现状 9

二 国外研究现状 10

三 国内外研究趋势 11

第二章 生态文明时代环境保护的目标 13

第一节 生态文明的形成与演进 13

一 农业文明时期人与自然的关系 14

二 工业文明时期人与自然的关系 15

三 生态文明时代人与自然的关系 17

第二节 环境自由——生态文明时代环境保护的基本目标 20

一 环境危机时代人类社会面临的现实与理论困境 20

二 “实质性自由”视野下的环境自由 24

三 环境自由的目的 26

四 环境自由实现的社会基础条件 27

第三节 环境自由的培育方式 31

一 构建良好社会决策基础 31

二 强化政府环境责任 32

三 增强个体理性认知能力 32

四 引导公众形成良好社会环境价值观念 34

第三章 生态文明时代地方政府环境保护责任 35

第一节 地方政府环境保护责任的确定 35

一 政府环境责任的相关理论综述 35

二 公众环境需求——地方政府环境责任的逻辑起点 37

三 环境稀缺视野下政府环境保护责任的基本范畴 43

第二节 委托—代理视角下地方政府环境责任的主要内容 46

一 委托—代理理论的主要内容 46

二 委托—代理理论视野下的地方政府环境保护责任 50

三 地方政府环境保护责任的多重委托—代理关系 54

第三节 地方政府环境保护责任的承担机构及主要职能 56

一 政府环境管理机构 56

二 地方政府环境行政管理职能 59

第四章 国内外政府环境绩效评估的模式比较与经验借鉴 63

第一节 政府环境绩效评估的兴起 63

一 政府绩效评估的兴起 63

二 环境绩效评估的兴起及演进 67

第二节 国外典型环境绩效评估及启示 71

一 经济合作与发展组织（OECD）绩效评估 72

二 大湄公河次区域环境绩效评估 77

三 环境绩效指数（EPI） 78

四 美国环境生态绩效审计 80

第三节 我国环境绩效评估及经验借鉴 83

一 总体状况 83

二 我国环境指标纳入地方政府绩效评估体系的实践 84

三 环保部门内部对环境绩效执法的绩效考核 86

四 启示与借鉴 88

第五章 环境绩效评估的主体建构 89

第一节 政府绩效评估主体研究概述 89

一 政府绩效评估主体的概念及特点 89

二 政府绩效评估主体构成类型 91

三 我国政府绩效评估主体的构成 92

四 美国政府绩效评估主体构成及其借鉴 95

第二节 基于政协主导的地方政府环境保护绩效评估主体多元化构建 101

一 环境绩效评估中各类评估主体利弊分析 101

二 环境保护绩效评估主体多元化的必然性 106

三 环境保护绩效评估主体多元化理论基础 108

四 政协主导型多元评估主体的构建 111

第六章 地方政府环境保护绩效评价指标模型框架及权重赋值方法 119

第一节 指标、环境绩效指标及其建立原则 119

一 环境绩效指标内涵及发展历程 119

二 环境指标的选取原则 123

第二节 环境绩效指标设计的概念框架模型 126

一 主题框架 126

二 欧洲环境署（EEA）提出的1OOI框架 128

三 因果链框架（causal-chain framework）模型 129

四 驱动力—压力—状态—影响—响应（DPSIR）模型 131

五 表征自然资源消耗的指标模型 132

六 标杆管理框架模型 133

七 数据包络分析模型 134

第三节 生态文明时代政府环境保护绩效模型框架 135

一 生态文明视角下我国地方政府绩效评估重心的转移 135

二 生态文明视角下我国地方政府环境保护绩效评估的价值取向 137

三 生态文明视角下我国地方政府绩效评估体系的总体模型框架 138

第四节 环境保护绩效指标权重赋值方法 141

一 绩效评估指标权重赋值的重要性 141

二 绩效指标权重确定的基本方法 141

三 环境保护绩效指标权重赋值应遵守的基本原则 144

四 环境绩效评估四大系统权重赋值 145

第七章 生态文明视野下地方政府环境绩效指标体系及评估方法研究 149

第一节 几种典型的环境绩效评估指标 149

一 环境绩效指数（EPI）指标、指数体系 149

二 新千年指标体系中的环境保护类指标 150

三 日本环境政策优先指数 151

四 新西兰可持续发展指标体系中的环境指标 152

五 我国环境绩效指标体系 153

六 云南省环境绩效评估指标体系 155

七 厦门市基于生态文明的环境绩效指标体系 156

第二节 地方政府环境保护状态系统指标体系及评估方法研究 158

一 地方政府环境保护状态系统指标体系的模型选择 158

二 地方政府环境保护状态系统指标体系的确定 158

三 评估方法 161

四 权重设置方法 163

第三节 地方政府环境保护制度建设系统指标体系及评估方法研究 165

一 模型选择：360度绩效评估法 165

二 环境保护制度建设系统指标体系 168

三 环境保护制度建设系统权重设置方法 169

第四节 地方政府环境保护公众满意度系统指标体系及评估方法研究 171

一 模型选择：满意度模型 171

二 环境保护公众满意度系统指标体系 172

三 环境保护公众满意度系统权重设置方法 173

第五节 地方政府公众环境保护意识培养系统指标体系及评估方法研究 174

一 模型选择：平衡计分卡模型 174

二 环境保护意识培养系统指标体系 176

三 环境保护意识培养系统权重设置方法 177

第八章 地方政府环境保护绩效评价过程控制 178

第一节 地方政府环境保护绩效实施计划 178

一 地方政府环境保护绩效计划的构成要素 178

二 环境保护绩效计划的制订流程 181

第二节 地方政府环境保护绩效沟通 187

一 环境保护绩效沟通的内涵 187

二 环境保护绩效沟通的重要意义 188

三 环境保护绩效沟通的形式 191

四 地方政府环境保护绩效沟通的障碍 193

五 绩效沟通障碍的解决方法 194

第三节 环境保护绩效评价主体培训 196

一 对评估主体进行培训的意义 197

二 政府绩效评估主体存在的主要问题 197

三 评估主体培训的主要内容 199

第九章 地方政府环境保护绩效评价结果应用机制研究 205

第一节 环境保护绩效评估结果应用存在问题及解决对策 205

一 地方政府环境保护绩效结果应用的意义 205

二 地方政府环境保护绩效评估结果应用中存在的问题 208

三 提高环境保护绩效评估结果应用的途径 209

第二节 地方政府环境保护绩效改进 213

一 绩效改进的指导思想 213

二 绩效诊断与分析 215

三 选择绩效改进工具 216

四 制定绩效改进方案的原则和步骤 221

第十章 地方政府环境保护绩效评估的保障机制研究 224

第一节 环境保护绩效法制化 224

一 国外政府绩效立法实践及启示 224

二 地方政府环境保护绩效评估法制化的意义 228

三 地方政府环境保护立法的缺陷 230

四 地方政府环境保护绩效立法的构建 232

第二节 环境保护绩效评估公众参与机制研究 238

一 公众参与政府环境保护绩效评估的障碍分析 238

二 克服公众参与地方政府环境保护绩效评估障碍的途径 241

第三节 环境数据统计完善机制研究 244

一 我国环境统计的发展历程 245

二 生态文明时代环境统计存在的问题 247

三 生态文明时代环境统计完善机制 250

参考文献 256

后记 270