透明政府 理念、方法与路径

第一章 导论 1

一 透明政府的意义 3

（一）透明政府是治理体系和治理能力现代化的题中之义 3

（二）透明政府有助于提升政府的公信力 6

（三）透明政府有助于实现社会公正 7

（四）透明政府有助于促进社会进步 8

（五）透明政府有助于倒逼政府提升管理水平 9

（六）透明政府有助于维护社会稳定 9

二 文献综述 11

三 研究思路与方法 16

第二章 政府信息 21

一 概述 23

二 “信息”？“文件”？抑或其他？ 24

三 如何理解“履行职责” 27

（一）所履行的职责应是行政机关的行政管理职责 27

（二）不应对“履行职责”作过窄解释 29

（三）是否属于政府信息与其所反映的法律事实是否具有法律效力无关 31

四 如何认定信息的产生方式 32

五 关于政府信息的“保存” 33

六 小结 35

第三章 主动公开 37

一 概述 39

二 主动公开平台 41

三 政府信息公开目录 57

（一）概述 57

（二）目录建设存在的问题 59

四 主动公开的现状与面临的问题 62

（一）主动公开的成效 62

（二）清单制与主动公开 67

（三）加强解读，提升公开效果 70

（四）主动公开质量仍需提升 72

五 小结 80

第四章 主动回应社会关切 83

一 调研方法及基本情况 85

二 积极回应社会关切的主要做法 154

（一）加强政策回应网站栏目建设 154

（二）注重重大舆情的研判 154

（三）回应意识不断增强 154

（四）注重对社会热点的快速反应 155

（五）回应形式趋于多样 155

三 回应社会关切存在的问题 156

（一）回应模式化，“将展开调查”成万能回复 156

（二）回应或抓不住重点，或避谈核心问题 157

（三）回复敷衍，说服力差，态度有待完善 158

四 小结 158

第五章 依申请公开 161

一 依申请公开的意义 163

二 依申请公开与主动公开的关系 164

三 申请指南 166

四 申请人的资格 170

五 被申请人 173

六 申请渠道 178

七 适格的政府信息公开申请的甄别 182

八 申请的处理 190

九 决定公开相关信息的效力 201

十 小结 202

附 常见依申请公开政府信息申请答复（国家卫生和计划生育委员会） 203

第六章 政府信息公开工作年度报告 207

一 概述 209

二 发布时间 209

三 发布平台 215

四 统计口径 217

五 核心信息 227

（一）主动公开数据 228

（二）依申请公开数据 228

六 小结 235

第七章 结论 237

一 公开乃是大势所趋 239

二 转变观念仍是推进公开的关键 242

三 公开仍需破解难题 244

（一）准确定位政府信息公开制度 245

（二）明确政府信息公开的范围 245

（三）加大主动公开力度 246

（四）规范依申请公开工作 248

（五）进一步加大公用企事业单位信息公开力度 250

（六）同步推进法治政府建设与透明政府建设 250

后记 测量法治，从透明度开始 251