区域环境治理中的地方政府协作研究

序 1

导论 1

第一节 区域环境治理问题凸显 1

一、区域环境治理中地方政府协作议题的提出 1

二、区域环境治理中地方政府协作的研究意义 6

第二节 区域环境治理中地方政府协作的研究现状 9

一、横向地方政府间协作的研究综述 9

二、区域环境治理中地方政府协作的研究综述 18

三、已有研究的简要评价 22

第三节 本书的研究方法与主要内容 24

一、研究方法 24

二、研究内容 26

三、结构体系 27

第一章 区域环境治理中地方政府协作的理论基础和分析框架 29

第一节 区域环境治理中地方政府协作的理论基础 29

一、资源依赖理论 29

二、集体行动理论 30

三、行为博弈理论 32

四、整体性治理理论 35

第二节 整体性治理的视角：区域环境治理中地方政府协作的分析框架 47

一、整体性治理的分析框架 47

二、整体性治理的价值和理念：责任与公共利益为导向 53

三、整体性治理的组织结构：整体性政府 54

四、整体性治理的运行机制：结果取向的服务供给 55

五、整体性治理的技术系统：服务供给方式的优化 55

第二章 区域环境治理中地方政府协作的历史演进 57

第一节 区域环境治理中地方政府协作的动因 57

一、区域经济发展的客观需要 57

二、区域环境治理的现实需要 60

三、公共行政改革的内生需求 63

第二节 区域环境治理中地方政府协作的政策演进：以典型区域为例 65

一、长三角地区环境治理中的地方政府协作 66

二、泛珠三角地区环境治理中的地方政府协作 70

三、环渤海地区环境治理中的地方政府协作 75

第三节 区域环境治理中地方政府协作演进的模式和成效 77

一、区域环境治理中地方政府协作演进的模式 77

二、区域环境治理中地方政府协作演进的成效与问题 85

第三章 区域环境治理中地方政府协作的碎片化困境 89

第一节 碎片化：横向地方政府协作的考察视角 89

一、碎片化的多视角解读 89

二、碎片化权威的提出 92

三、区域环境治理中地方政府协作碎片化的解释维度 94

第二节 区域环境治理中地方政府价值和理念的碎片化 95

一、地方政府的区域环境治理目标差异 95

二、地方政府对协作的认知差异 98

三、地方政府间信息不对称 99

四、地方政府间信任不充分 101

第三节 区域环境治理中地方政府资源和权力分配结构的碎片化 101

一、地方政府资源占有的差异化 102

二、“各管一段”的区域环境管理体制 105

三、“九龙治水”的分割管理方式 107

四、现有区域协调机构的有限碎片化整合功能 110

第四节 区域环境治理中地方政府政策制定和执行的碎片化 111

一、区域环境治理中政策制定的碎片化 111

二、区域环境治理中政策执行的碎片化 114

第四章 区域环境治理中地方政府协作困境的机理分析 123

第一节 压力型体制对地方政府协作理念的影响 124

一、微观层面：政府官员自利性的内在冲动 125

二、中观层面：地方政府间的“政治锦标赛” 127

三、宏观层面：宏观调控体制中的地方政府行为选择 130

第二节 分割型管理体制对地方政府协作的限制 132

一、行政区划设置流弊与行政区行政的刚性切割 132

二、地方政府的自治基础缺失 134

三、环境管理体制的局限性 135

四、现有区域协调机构乏力 143

第三节 地方政府间协作保障机制的不足 147

一、分权财政体制下的财政约束 147

二、被普遍认可的沟通协商机制阙如 149

三、利益协调和补偿机制不健全 151

四、信息共享机制和通报机制不完善 152

第五章 区域环境治理中地方政府协作的整体性治理路径 155

第一节 区域环境治理中地方政府协作机制的既有路径评析 155

一、市场协调机制及其效用 155

二、科层协调机制及其效用 157

三、网络治理协调机制及其效用 161

第二节 区域环境治理中地方政府整体性治理的可行性与策略选择情境 164

一、区域环境治理中地方政府整体性治理的可行性 164

二、区域环境治理中地方政府协作的策略选择情境 168

第三节 区域环境治理中地方政府协作的整体性策略 169

一、战略协作文化的培育 170

二、多元协作机构的建立 174

三、运行协作机制的深化 180

四、实践协作技术的创新 185

结语 193

一、区域环境治理中地方政府行动的解释架构 194

二、区域环境治理中地方政府协作的整体性策略模型 195

三、研究中的不足与未来研究方向 197

附录1 中华人民共和国环境保护法 198

附录2 长江三角洲地区环境保护工作合作协议（2009—2010年） 210

附录3 泛珠三角区域环境保护合作协议 214

参考文献 218

后记 234