公务员行为规范中的责任机制建构 迈向公务员行为的规则之治

导言 1

第一章 公务员行为规范的理论基础 17

第一节 公务员行为规范的基本定位 17

一、公务员行为规范的概念解析 17

二、作为行政自制实践机制的公务员行为规范 20

第二节 公务员行为规范的设置原理 31

一、公共选择理论下的公务员自利行为 32

二、为公务员的自利行为施加规范约束 38

三、作为公务员职业属性的服务意识 44

四、为公务员的服务意识提供施展空间 49

第三节 公务员行为规范的功能阐释 56

一、为公务员的职务行为提供指引 56

二、为复杂的行政情景提供处理方案 60

三、为行政效率的提高提供协作机制 64

第二章 公务员行为规范的立法状况 69

第一节 制定主体 69

第二节 规范系统 73

第三节 规范载体 79

第四节 规范事项 83

第三章 公务员行为规范中的伦理规范 88

第一节 构建行政伦理规范的必要性阐释 89

一、作为公务员职业伦理的制度体现 89

二、为公务员树立明确的行政价值观 92

三、借助制度文本强化伦理约束力 96

第二节 行政伦理规范的构成事项解析 102

一、公务员应当具备的道德品质 103

二、公务员应当遵守的执法原则 107

三、公务员应当执行的廉政要求 110

第三节 行政伦理规范中的“抵抗权”两难 117

一、行政伦理两难中的抵抗权问题 117

二、现行行为规范中的抵抗权条款 123

三、摆脱抵抗权困局的结构性出路 126

第四章 公务员行为规范中的责任机制 131

第一节 公务员责任机制中的实效考量 132

一、规则实效问题的成因及表现 132

二、作为实效支撑的规则约束力 137

第二节 公务员责任机制中的模式设定 139

一、公务员违规责任的基本属性 139

二、公务员违规责任的承担方式 141

第三节 公务员责任机制中的监督体系 152

一、公务员监督体系的设置动因 152

二、监督公务员行为的主体及效力 155

三、公务员行为的监督密度权衡 174

第五章 公务员行为规范中的奖励规范 178

第一节 公务员奖励规范的功能阐释 179

一、作为责任机制的激励性环节 179

二、通过奖励引导公务员实施正确行为 181

三、通过奖励提高公务员的工作绩效 187

第二节 公务员奖励规范的方式选择 190

一、奖励方式中的物质奖励 195

二、奖励方式中的精神奖励 198

三、奖励方式中的待遇奖励 201

第六章 公务员行为规范中的考核规范 205

第一节 公务员考核规范的指标体系 207

一、公务员考核的宏观指标 207

二、公务员考核的微观指标 211

三、考核指标设置的注意事项 224

第二节 公务员考核规范的实施程序 244

一、公务员考核的机构设置 245

二、公务员考核的内部程序 248

三、公务员考核的外部程序 260

第三节 公务员考核规范的结果应用 269

一、考核结果的形式化问题 269

二、考核结果与公务员奖惩实施 270

三、考核结果与公务员职务升降 277

四、考核结果的申诉程序 285

第七章 公务员行为规范中的投诉规范 291

第一节 投诉规范设置的成因与现状 291

一、设置投诉规范的实践合理性 291

二、现行投诉规范的立法状况 292

第二节 投诉公务员的途径分析 299

一、网上投诉的现状考察 300

二、实地投诉的现状考察 308

第三节 投诉公务员的程序分析 311

一、投诉公务员的受理程序 316

二、投诉公务员的办理程序 317

三、投诉公务员的救济程序 320

第四节 投诉公务员的实效分析 321

一、被投诉公务员的责任设置 321

二、投诉案件的处理结果 323

三、相对人不当投诉的限制 332

结语 337

参考文献 342

从一个终点，到另一个终点（代后记） 356