生态引领 绿色赶超 新常态下加快转型与跨越发展的贵州案例研究

战略篇 坚守两条底线，实现绿色赶超 1

1 贵州的发展进程及生态环境基础 2

1.1 历史沿革 2

1.2 生态基础 5

1.3 工业化进展 9

1.4 城镇化进程 11

1.5 贵州省资源评价 13

2 贵州生态文明建设的努力和成就 14

2.1 在资源节约和环境保护方面的努力成效 18

2.2 在生态治理方面的努力和成效 26

2.3 积极探索建立生态补偿机制 29

2.4 制度法规机制探索创新 30

2.5 生态文明先行示范区建设 32

3 新常态下贵州后发赶超的机遇与挑战 34

3.1 贵州生态文明建设面临特殊的艰巨性和复杂性 35

3.2 提升民生福祉任务紧迫 36

3.3 生态经济发展内生动力不足，未形成支撑生态文明发展的产业体系 36

3.4 资源能源节约利用不足，未形成资源能源综合利用体系 43

3.5 生态建设与环境保护不足，生态资源本底脆弱 45

3.6 生态补偿机制亟待完善和落实 50

3.7 生态文化培育落后，未形成完整体系 51

3.8 生态建设体制机制滞后，未形成完善的保障体系 52

4 贵州坚守两条底线的科学界定 53

4.1 正确认识发展与底线的关系 53

4.2 坚守发展与底线的重大意义 55

4.3 “发展”的底线：“两个90％”目标 56

4.4 “生态”底线：完成《贵州省生态文明先行示范区建设实施方案》目标任务 64

5 以生态引领推动可持续赶超 67

5.1 主体功能区划 68

5.2 生态引领推动发展 71

5.3 积极融入国家区域发展大格局 74

6 小结 79

设计篇 绿色和谐创新发展 81

1 贵州省生态文明建设的总体思路 81

1.1 指导思想 81

1.2 基本原则 82

1.3 发展思路 83

2 贵州省生态文明建设的主要目标和实施路径 84

2.1 主要目标 84

2.2 路径选择 89

3 贵州省生态文明建设的主要任务 91

3.1 优化国土空间开发，深化推进生态保护 91

3.2 严控环境污染，持续改善环境质量 96

3.3 发挥生态优势，大力发展绿色经济 98

3.4 发展生态科技，全面提升创新能力 102

3.5 引导绿色消费，深入推行低碳生活 104

3.6 均衡资源配置，提高公共服务能力 105

3.7 弘扬生态文化，切实促进文明共建 106

3.8 深化制度改革，创新完善机制体制 109

4 贵州省生态文明建设的生态补偿创新机制 115

4.1 贵州省生态补偿机制的基本框架 115

4.2 贵州省生态补偿机制的创新 121

4.3 处理好生态补偿的几个重要关系 126

5 主要政策与建议 127

5.1 环境保护方面 127

5.2 生态建设方面 128

5.3 产业发展方面 131

5.4 技术人才支撑方面 132

5.5 资金融通方面 134

5.6 法制保障方面 135

6 小结 136

实施篇 构建国家公园省，引领新常态 139

1 构建国家公园省——贵州生态文明建设的撬动杠杆 140

1.1 国家公园省战略实施背景 140

1.2 国家公园省的内涵与定位 151

1.3 国家公园省建设的重要意义 153

2 贵州建设国家公园省的总体思路 155

2.1 指导思想 157

2.2 建设原则 157

2.3 建设目标 159

2.4 建设思路 160

3 贵州建设国家公园省的基本框架设计 166

3.1 建立圈层式分级分类保护的国家公园区 166

3.2 重塑生态全面融入发展的非国家公园区 169

3.3 实施高规格、一体化资源管理 170

3.4 推进生态文明机制体制改革 170

3.5 实施生态补偿型的异地城镇化 172

3.6 积极申请国家公园试点 173

4 贵州国家公园省建设任务分解 174

4.1 建立国家公园省规划、立法和技术标准体系 174

4.2 建立国家公园省生态数据监管体系 176

4.3 建立国家公园省清洁高效的生态产业体系 178

4.4 建设稳定可靠的生态安全体系 182

4.5 建立国家公园省长效多元的资金投入体系 183

4.6 建立国家公园省科技支撑体系 186

4.7 建立国家公园省文教宣讲体系 187

4.8 构建国家公园省多元参与保护治理体系 188

5 贵州国家公园省建设实施步骤 188

5.1 起步期（到2015年） 188

5.2 完善期（2016～2017年） 189

5.3 建成期（2018～2020年） 189

6 相关保障机制 190

6.1 形成全省共识，推进公园省建设 190

6.2 健全组织机制 191

6.3 创新体制机制 193

6.4 强化保障措施 195

6.5 政策建议 196

7 小结 197

借鉴篇 国际经验及启示 199

1 生态文明立法的国际经验 201

1.1 瑞士生态立法的历程与现状 201

1.2 美国生态文明立法 206

1.3 欧盟生态文明立法 207

2 生态补偿机制建设的国际经验 210

2.1 生态补偿的概念界定 210

2.2 主要领域的生态补偿机制 211

3 国家公园建设的国际经验 217

3.1 美国国家公园建设 218

3.2 德国国家公园建设 224

3.3 日本国家公园建设 227

3.4 国家公园的发展趋势 231

4 国际生态文明建设对贵州的启示 232

4.1 建立和完善生态文明建设法律体系 232

4.2 建立全面、高效的生态环境保护政策体系 233

4.3 加快推动生态补偿机制的创新试点 233

4.4 积极推动“国家公园省”建设进程 234

5 小结 235

附录 生态文明建设国内部分地方的实践 237

1.1 福建省生态文明建设经验 237

1.2 海南省生态文明建设经验 245

1.3 上海市生态文明建设经验 248

1.4 北京市生态文明建设经验 254

1.5 四川省生态文明建设经验 262

1.6 镇江市依托八大任务打造国家生态文明先行示范区 263

1.7 深圳盐田区生态文明建设的经验 263

1.8 珠海推领导干部生态建设考核 264

后记 265