走向监管国家 以食品安全为例

导论 1

一、监管国家的兴起：全球性浪潮 1

二、为什么以食品安全为例 6

三、本书的基本结构 8

第一章 理解政府监管 12

一、市场失灵的救治 13

二、保护权利 16

三、化解风险 18

四、治理工具 22

五、讨论：食品安全监管的学理分析 26

第二章 中国食品安全监管体制：变革与挑战 31

一、主要监管机构及其沿革 32

二、协调的努力 45

三、中国食品安全监管全图 50

四、讨论：症结在于“多头管理”吗？ 52

第三章 对大企业的监管：以“三聚氰胺奶粉”事件为例 57

一、三鹿奶粉事件回放 58

二、三鹿事件体现出的基本处理模式 64

三、毒奶粉为何卷土重来 69

四、讨论：真的管不胜管、防不胜防？ 82

第四章 对食品小作坊的监管：以广东省为例 87

一、广东食品小作坊的基本情况 88

二、食品小作坊的监管历程 90

三、政府监管的发展逻辑 102

四、讨论：中国在走向监管国家吗？ 108

第五章 中国食品安全的监管困局 110

一、“有限准入”的监管理念下的设租之争 110

二、运动式地围堵“无证”催生机会主义文化 114

三、过度依赖正式处罚引起“管不胜管、防不胜防” 117

四、无限责任的深渊带来监管人员不能承受之重 120

五、讨论：中国式监管国家的特点 123

第六章 美国进步时代的食品监管改革 128

一、改革的起因 129

二、改革的动力 132

三、拉锯战 136

四、打破僵局 140

五、改革的成果 143

六、讨论：中国可以从中学习什么？ 147

第七章 英国现代监管国家的建构 149

一、自我监管的天堂 149

二、民营化推动下的英国监管国家发展 151

三、监管国家的进一步扩张 155

四、监管国家的英国特色及其启示 159

第八章 破解监管困局 166

一、走向开放准入 167

二、促进公众的参与 175

三、构建监管能力 180

参考文献 189

附录：主要食品监管部门的监管方式 207

后记 216