中国政府科技投入 经验研究与实证研究

1 导论 1

1.1 研究背景与意义 1

1.2 国内外研究现状 4

1.2.1 国外研究现状 4

1.2.2 国内研究现状 10

1.3 研究思路与研究方法 17

1.3.1 研究思路 17

1.3.2 研究方法 17

1.4 研究内容与结构 18

1.5 研究的创新点 22

2 政府科技投入的相关基础理论 24

2.1 科技创新理论 24

2.1.1 科技活动与科技创新的内涵 25

2.1.2 马克思主义的科技创新理论 32

2.1.3 西方科技创新理论 36

2.2 公共产品与外部性理论 41

2.2.1 公共产品理论 42

2.2.2 外部性理论 47

2.3 市场机制、政府机制与社会机制的有机配合 50

2.3.1 市场机制与市场失灵 51

2.3.2 政府机制与政府失灵 52

2.3.3 社会机制与志愿失灵 53

2.3.4 市场、政府与社会机制的有机组合 54

2.3.5 市场、政府与社会机制理论的历史变迁 56

3 政府科技投入的动因及体系 59

3.1 政府科技投入的动因分析 60

3.1.1 提供公共产品 60

3.1.2 分担创新风险 65

3.1.3 弥补创新系统失效 70

3.1.4 促进官产学研的有机结合 71

3.1.5 保障国家安全 75

3.2 科技资金投入主体及政府科技投入体系 77

3.2.1 科技资金投入主体及配置 77

3.2.2 政府科技投入的内涵与性质 80

3.2.3 政府科技投入体系 81

4 中国政府科技投入的经验研究 90

4.1 投入目标 91

4.1.1 国外政府科技投入目标及经验借鉴 91

4.1.2 中国科技发展目标 95

4.1.3 中国政府科技投入目标的确立 97

4.2 规模与结构分析 102

4.2.1 规模变迁 102

4.2.2 结构演变 107

4.3 存在的问题 125

4.3.1 供需预测与现实存在差距 125

4.3.2 缺乏稳定的投入增长机制 129

4.3.3 投入结构不合理 131

4.3.4 管理体制存在缺陷 139

4.4 影响因素 142

4.4.1 经济增长方式影响 142

4.4.2 科技体制影响 143

4.4.3 财政分权的影响 145

4.4.4 财政支出结构影响 146

5 中国政府科技投入效应 148

5.1 引导企业创新效应 148

5.1.1 触发效应与挤出效应 148

5.1.2 引导企业创新效应的理论研究 149

5.1.3 引导企业创新效应的影响因素 152

5.1.4 引导企业创新效应的实证分析 154

5.2 激励科技创新效应 160

5.2.1 中国科技发展成效 160

5.2.2 激励科技创新效应的横向分析 166

5.2.3 激励科技创新效应的纵向分析 169

5.3 促进经济增长与产业发展效应 184

5.3.1 促进经济增长效应 184

5.3.2 促进产业发展效应 192

6 中国政府科技投入体系的完善 201

6.1 决策和协调机制的科学化 201

6.1.1 建立科学的科技投入决策机制 201

6.1.2 建立健全国家科技宏观协调机制 202

6.2 投向及优先序的选择 203

6.2.1 基础研究与尖端共性技术为优先投入领域 203

6.2.2 战略技术与战略产品为重点部署领域 205

6.2.3 社会公益研究为重要投入领域 205

6.2.4 科技基础设施为不断加强的领域 206

6.3 投入增长机制的完善 206

6.3.1 大幅度增加科技投入，建立多元化、多渠道的科技投入体系 206

6.3.2 扩大财政收入规模，确保政府科技投入的持续稳定增长 210

6.3.3 提高政府科技投入占财政支出和GDP比重 210

6.3.4 保证增长幅度达到法定要求 210

6.3.5 多种投入方式并举 210

6.4 结构的优化 212

6.4.1 合理划分不同政府层级的科技投入职责 212

6.4.2 加大对落后地区的科技转移支付力度 212

6.4.3 合理确定产学研之间的投入比例 213

6.5 绩效评价机制的构建 213

6.5.1 绩效评价的内涵 213

6.5.2 绩效评价的一般原则及方法 214

6.5.3 绩效评价的主体及评价内容 214

6.5.4 构建科学合理的政府科技投入绩效评价指标体系 215

6.6 管理体制的改革与完善 219

6.6.1 建立有利于加强基础研究、尖端技术和社会公益研究的科技管理机制 219

6.6.2 改革和完善预算管理制度 219

6.6.3 实行目标责任制 220

6.6.4 加强对政府科技投入成果的管理 220

6.7 投入资金审计监督的强化 222

6.7.1 把握对政府科技资金的审计监督目标 222

6.7.2 积极探索资金的效益审计 222

7 结论与展望 223

7.1 结论 223

7.2 进一步研究的问题 226

后记 227

参考文献 229