相对集中行使行政权制度研究

相对集中行使行政权是行政法制革新的重大课题 1

摘要 1

导论 1

第一节 选题的背景 1

一、相对集中行使行政权的现实审视 1

二、行政体制改革的时代潮流 4

第二节 选题的意义 7

第三节 文献综述 9

一、研究现状 9

二、研究内容 12

三、对当前研究的评价 19

第四节 研究方法 21

第五节 论文框架 22

第六节 论文的创新点和不足 24

第一章 相对集中行使行政权概述 25

第一节 行政权的理念 25

一、行政权的概念 25

二、行政权的来源和性质 29

三、行政权的构成和种类 33

四、行政权的利弊分析 37

第二节 我国行政权的配置及运行机制 39

一、纵向配置及运行机制 40

二、横向配置及运行机制 52

第三节 相对集中行使行政权界定 56

一、相对集中行使行政权的含义 56

二、相对集中行使行政权的界限 59

第二章 相对集中行使行政权的背景与理论分析 66

第一节 相对集中行使行政权的背景 66

一、国际行政改革和行政法制革新潮流 66

二、我国行政管理体制改革和行政法制革新做法 84

三、相对集中行使行政权的必要性 91

第二节 相对集中行使行政权的宪政基础 112

一、授权立法已成为各国宪政体制的重要组成部分 112

二、授权立法下的相对集中行使行政权 116

第三节 相对集中行使行政权涉及的相关法律关系 119

一、改革与规则之间的关系 119

二、利益关系 128

三、权力集中行使与分散行使的关系：“相对”之解读 135

第四节 相对集中行使行政权的成本效益分析 137

第三章 相对集中行使行政权的制度实践 143

第一节 相对集中行使行政权的具体领域 143

一、相对集中行使行政立法权 143

二、相对集中行使行政许可权 145

三、相对集中行使行政处罚权 150

四、相对集中行使行政复议权 161

第二节 相对集中行使行政权的基本经验 169

一、制度化保障 169

二、循序渐进，中央和地方互动，试点和推广结合 170

三、重视专家学者的作用 171

第三节 相对集中行使行政权的突出问题 172

一、相对集中行使行政权的合法性瑕疵 172

二、相对集中行使行政权的非法治化 176

三、相对集中行使行政权的不透明性 180

四、相对集中行使行政权的不彻底性 181

第四章 相对集中行使行政权制度完善设想 194

第一节 相对集中行使行政权的原则 194

一、必要性原则 194

二、合法性原则 195

三、适度性原则 196

四、参与性原则 197

五、整体性原则 199

第二节 相对集中行使行政权的范围与机制 202

一、相对集中行使行政立法权的范围与机制 202

二、相对集中行使行政执法权的范围与机制 204

三、相对集中行使行政司法权的范围与机制 209

四、相对集中行使行政监督权的范围与机制 211

第三节 相对集中行使行政权的程序 215

一、启动 215

二、公示与协商 215

三、决定 216

四、试点 216

五、评估 217

六、推广 217

七、权限争议解决 217

第四节 对相对集中行使行政权的监督 218

一、监督依据 218

二、监督主体 220

三、监督范围 220

四、监督方式 221

五、监督程序 222

六、监督责任 223

第五节 相对集中行使行政权制度的制度环境建设 223

一、加快内部权力整合 223

二、改善外部环境 225

结语 232

参考文献 234

后记 264