公共采购腐败治理问题研究

第一部分 公共采购的腐败风险 3

第一章 公共采购腐败概论 3

第一节 概念界定 3

一、公共采购的界定 3

二、腐败的内涵 5

第二节 公共采购领域腐败的剖析 13

一、腐败的特征 13

二、腐败的成因 23

第二章 公共采购易腐败的环节 29

第一节 公共采购预算环节 29

一、公共采购预算界定 30

二、公共采购预算编制 31

三、公共采购预算编制问题分析 34

第二节 公共采购计划环节 37

一、计划环节的程序分析 37

二、计划环节的腐败风险分析 40

第三节 公共采购授予合同环节 44

一、合同授予的流程分析 44

二、合同授予的腐败风险分析 46

第四节 公共采购合同履行环节 51

一、合同履行的基本要求 51

二、合同履行中的腐败风险分析 53

第五节 公共采购核算支付与审计环节 55

一、核算支付的腐败风险分析 55

二、审计环节的腐败风险分析 57

第三章 公共采购各领域的腐败实证分析 62

第一节 医疗采购领域的腐败风险 62

一、腐败情况分析 62

二、典型案例分析 68

第二节 工程建设采购领域的腐败实证分析 75

一、腐败情况分析 75

二、典型案例分析 80

第三节 土地招拍挂领域腐败的实证分析 84

一、腐败情况分析 84

二、典型案例分析 88

第四节 政府采购领域腐败的实证分析 94

一、腐败情况分析 94

二、典型案例分析 97

第二部分 遏制公共采购腐败的根本 103

第四章 公共采购行政体制变革：遏制腐败的体制功能 103

第一节 公共采购行政体制的理论问题 103

一、概念界定 103

二、理论分析 105

三、变革中的新环境 109

四、行政体制现状 120

第二节 我国公共采购的行政体制问题分析 133

一、组织架构问题分析 133

二、代理机构问题分析 143

三、组织责权利配置问题分析 149

第三节 完善中国公共采购行政体制的建议 152

一、构建新体制 153

二、完善监督体制 155

三、推进体制规范化 158

第五章 公共采购运行机制的重构：遏制腐败的机制功能 159

第一节 公共采购预算执行机制 160

一、预算执行机制的现状 160

二、预算执行机制存在的问题 162

三、完善预算执行机制的思考 163

第二节 公共采购的信息流通机制 164

一、概论 164

二、问题分析 166

三、对策建议 168

第三节 公共采购专家评审机制 169

一、现状与分析 169

二、对策建议 171

第四节 公共采购合同的管理机制 173

一、合同过程 174

二、具体问题分析 175

三、合同履行问题分析 180

第五节 公共采购的过程监督机制 187

一、监督组织体系 187

二、监督的内容 192

三、存在的问题 197

四、对策与建议 201

第三部分 遏制公共采购腐败的有效手段 207

第六章 公共采购腐败治理的两大支柱：法治与德治 207

第一节 腐败治理与公共采购的腐败治理 207

一、治理理论与腐败治理 207

二、腐败治理理论与实践 214

三、公共采购腐败治理的策略 218

第二节 公共采购腐败治理与法治 220

一、国际组织腐败治理的立法实践 221

二、主要发达国家公共采购腐败治理的立法实践 227

三、中国公共采购腐败治理的立法与分析 239

第三节 公共采购腐败治理与德治 247

一、公共利益与公职人员的职业道德 247

二、公共采购中的不道德行为 250

三、公共采购中的德治与遏制腐败 253

第七章 公共采购腐败治理网络：治理工具的综合运用 256

第一节 公共采购腐败治理工具的创新 256

一、治理工具及创新 256

二、治理工具的类别 259

第二节 公共采购腐败治理与公开透明 261

一、公开透明遏制腐败的价值 261

二、公共采购领域的公开透明 265

第三节 公共采购腐败治理与电子采购 270

一、电子化采购遏制腐败的价值 270

二、中国电子化公共采购的未来 274

第四节 公共采购腐败治理与绩效管理 277

一、政府绩效管理的界定 277

二、廉洁采购的绩效管理 279

后记 284