公务员制度比较研究

总序 黄卫平 1

前言 谭功荣 1

第一章 绪论 1

一、公务员制度及其发展 1

（一）公务员制度的含义 1

（二）公务员制度的起源与发展 3

（三）公务员制度的精神与原则 9

二、公务员制度的特点 16

（一）西方国家公务员制度的主要特点 16

（二）我国公务员制度的建立 17

（三）我国公务员制度的主要特点 19

三、公务员制度比较分析 22

（一）比较公务员制度的研究现状 23

（二）比较公务员制度的内容及方法 25

（三）比较公务员制度的意义 26

第二章 公务员义务与权利比较 29

一、公务员义务与权利的法律关系 29

（一）公务员义务与权利的概念 29

（二）公务员义务与权利的产生及其特点 30

（三）规定公务员义务与权利的意义 33

（一）国外公务员的义务 35

二、国外公务员的义务与权利 35

（二）国外公务员的权利 40

（三）国外公务员义务与权利的变迁趋势 45

三、我国公务员的义务与权利 48

（一）我国公务员义务与权利概述 49

（二）关于我国公务员义务与权利规定的思考 51

第三章 公务员分类制度比较 56

一、公务员分类制度概述 56

（一）公务员分类制度的含义 56

（二）公务员分类制度的历史发展 60

（三）公务员分类制度的作用 61

（一）职位分类模式 62

二、国外公务员分类制度 62

（二）品位分类模式 65

（三）国外公务员分类制度的发展趋势 71

三、我国公务员分类制度 74

（一）我国公务员分类制度概述 74

（二）关于我国公务员分类制度改革的思考 77

第四章 公务员考任制度比较 85

一、公务员考任制度概述 85

（一）考任制度的历史演进 85

（二）公务员考任制度的基本原则 90

（一）国外公务员考试的内容及类型 93

二、国外公务员考任制度 93

（二）国外公务员考试的方法 97

（三）国外公务员考试机构的组织形式 99

（四）国外公务员考任制度的特点 100

三、我国公务员考任制度 103

（一）我国公务员考任制度概述 103

（二）关于我国公务员考任制度改革的思考 108

第五章 公务员培训制度比较 115

一、公务员培训制度概述 115

（一）公务员培训制度的含义 115

（二）公务员培训制度的内容及意义 118

二、国外公务员培训制度 120

（一）国外公务员培训的原则 121

（二）国外公务员培训的类型 122

（三）国外公务员培训的机构 125

（四）国外公务员培训制度的特点 131

三、我国公务员培训制度 138

（一）我国公务员培训制度概述 138

（二）关于我国公务员培训制度改革的思考 146

第六章 公务员考核制度比较 151

一、公务员考核制度概述 151

（一）公务员考核制度的含义 151

（二）公务员考核制度的功能 152

（一）国外公务员考核的内容 153

二、国外公务员考核制度 153

（二）国外公务员考核的方法 156

（三）国外公务员考核的实施 160

（四）国外公务员考核制度的特点与发展趋势 164

三、我国公务员考核制度 167

（一）我国公务员考核制度概述 168

（二）关于我国公务员考核制度改革的思考 174

一、公务员奖惩制度概述 181

（一）公务员奖惩制度的含义 181

第七章 公务员奖惩制度比较 181

（二）公务员奖惩制度的特点 182

（三）公务员奖惩制度的作用及要素分析 183

二、国外公务员奖惩制度 185

（一）国外公务员奖励制度 185

（二）国外公务员惩戒制度 189

（三）国外公务员奖惩制度的功能及分析 195

三、我国公务员奖惩制度 196

（一）我国公务员奖惩制度概述 197

（二）关于我国公务员奖惩制度改革的思考 201

（一）公务员升降制度的含义 205

第八章 公务员升降与任免制度比较 205

一、公务员升降制度比较 205

（二）公务员升降制度的意义 207

（三）国外公务员升降制度概述 209

（四）我国公务员升降制度及其改革思考 218

二、公务员任免制度比较 223

（一）公务员任免制度的含义 223

（二）国外公务员任免制度 226

（三）我国公务员任免制度及其改革思考 231

（一）公务员工资制度的概述 237

一、公务员工资制度比较 237

第九章 公务员工资、福利与保险制度比较 237

（二）国外公务员工资制度 240

（三）我国公务员工资制度及其改革思考 248

二、公务员福利、保险制度比较 256

（一）公务员福利、保险制度概述 257

（二）国外公务员福利与保险制度 258

（三）我国公务员福利与保险制度及其改革思考 262

第十章 公务员交流与回避制度比较 269

一、公务员交流制度比较 269

（一）公务员交流制度概述 269

（二）国外公务员交流制度 271

（三）我国公务员交流制度及其改革思考 278

二、公务员回避制度比较 283

（一）公务员回避制度概述 283

（二）国外公务员回避制度 286

（三）我国公务员回避制度及其改革思考 289

第十一章 公务员辞职、辞退与退休制度比较 297

一、公务员辞职制度比较 297

（一）公务员辞职制度的含义 297

（二）国外公务员辞职制度 299

（三）我国公务员辞职制度及其改革思考 302

（一）公务员辞退制度的含义 305

二、公务员辞退制度比较 305

（二）国外公务员辞退制度 306

（三）我国公务员辞退制度及其改革思考 309

三、公务员退休制度比较 311

（一）公务员退休制度的含义 312

（二）国外公务员退休制度 313

（三）我国公务员退休制度及其改革思考 323

第十二章 公务员申诉与控告制度比较 328

一、公务员申诉与控告制度概述 328

（一）公务员申诉与控告制度的含义 328

（二）公务员申诉与控告制度的原则和意义 332

二、国外公务员申诉与控告制度 333

（一）国外公务员申诉与控告制度概况 333

（二）国外公务员申诉与控告制度的基本特点 339

（三）国外公务员申诉与控告制度的发展趋势 340

三、我国公务员申诉与控告制度 341

（一）我国公务员申诉与控告制度概述 341

（二）关于我国公务员申诉与控告制度改革的思考 347

第十三章 公务员伦理制度比较 356

一、公务员伦理制度概述 356

（一）公务员伦理的含义 356

（二）公务员伦理的特点 360

（三）公务员伦理制度及其功能 361

二、国外公务员伦理制度 364

（一）国外公务员伦理制度的建设历程 364

（二）国外公务员伦理制度的基本内容 368

（三）国外公务员伦理的管理机构 380

（四）国外公务员伦理制度的基本特点 383

三、我国公务员伦理制度 384

（一）我国公务员伦理制度概述 384

（二）关于我国公务员伦理制度改革的思考 391

（一）公务员管理体制的类型 394

一、公务员管理体制概述 394

第十四章 公务员管理体制比较 394

（二）公务员管理机构及其职能 399

二、国外公务员管理体制 401

（一）国外公务员管理机构 401

（二）国外公务员管理体制的发展趋势 418

三、我国公务员管理体制 422

（一）我国公务员管理体制概述 423

（二）关于我国公务员管理体制改革的思考 425

一、公务员法概述 429

（一）公务员法的内涵 429

第十五章 公务员法比较 429

（二）公务员法的法规体系及其形式 430

二、国外公务员法 433

（一）国外公务员法的产生及发展 433

（二）国外公务员法规体系的特点 441

三、我国公务员法 443

（一）我国公务员法概述 444

（二）关于我国公务员法制建设的思考 447

附录Ⅰ 我国公务员分类制度的可行性研究 455

附录Ⅱ 常见专业术语英汉对照 480

参考文献 492