公共支出决策机制优化研究

导论 1

一、选题背景和研究意义 1

二、国内外研究现状 5

三、主要研究内容和方法 21

四、主要观点、创新与不足之处 24

第一章 公共支出决策机制优化的理论基础 28

第一节 公共支出决策机制优化的界定 28

一、决策与决策机制 28

二、公共支出决策机制 31

三、公共支出决策机制优化 51

第二节 公共支出决策机制优化的理论模型 61

一、理性与有限理性决策模型 61

二、渐进决策模型 63

三、间断平衡决策模型 67

四、集团决策模型 71

五、精英决策模型 72

第三节 公共支出决策机制优化的基础理论 74

一、公共产品理论 74

二、公共选择理论 75

三、民主理论 79

四、系统优化理论 81

第二章 中国公共支出决策机制的历史演变 82

第一节 计划经济条件下的公共支出决策机制 82

一、公共支出决策的主体及权力配置 82

二、公共支出决策的程序和方式 85

三、公共支出决策的监控机制 87

四、公共支出决策的信息基础 89

五、公共支出决策的实施效果 91

第二节 市场经济条件下的公共支出决策机制 92

一、公共支出决策的主体及权力配置 92

二、公共支出决策的程序和方式 94

三、公共支出决策的监控机制 98

四、公共支出决策的信息基础 101

五、公共支出决策的实施效果 104

第三章 我国公共支出决策机制的现状分析 114

第一节 我国公共支出决策机制的运作特征 114

一、公共支出决策受执政党影响大 114

二、政府主导公共支出决策过程 116

三、财政的核心预算机构地位不明确 118

四、预算过程与政策过程相互分离 119

第二节 我国公共支出决策机制的弊端 121

一、公共支出决策主体权力配置存在的问题及原因分析 121

二、公共支出决策程序存在的问题及原因分析 126

三、公共支出决策方式存在的问题及原因分析 129

四、公共支出决策监控机制存在的问题及原因分析 131

五、公共支出决策信息系统存在的问题及原因分析 135

第三节 我国地方公共支出决策机制改革探索的案例解析 140

一、浙江温岭的参与式预算 140

二、广东省的绩效预算 148

第四章 国外公共支出决策机制经验借鉴 157

第一节 美国公共支出决策机制的特点 157

一、公共支出决策的主体及权力配置 157

二、公共支出决策的程序和方式 159

三、公共支出决策的监控机制 178

四、公共支出决策的信息基础 180

五、公共支出决策的实施效果 181

第二节 英国公共支出决策机制的特点 185

一、公共支出决策的主体及权力配置 186

二、公共支出决策的程序和方式 188

三、公共支出决策的监控机制 191

四、公共支出决策的信息基础 193

五、公共支出决策的实施效果 197

第三节 发达国家公共支出决策机制的经验借鉴 197

一、支出决策权力的分立与制衡 197

二、支出决策过程完整、程序规范 199

三、支出决策技术方法不断改进 201

四、立法机构有充分的组织、人才和信息保障 202

五、政府部门严格按照批准的预算执行 204

第五章 我国公共支出决策机制优化的生态环境和价值取向 207

第一节 我国公共支出决策机制优化的生态环境分析 207

一、经济变迁与公共支出决策机制变革 208

二、政治变迁与公共支出决策机制变革 210

三、文化变迁与公共支出决策机制变革 214

四、社会变迁与公共支出决策机制变革 215

第二节 我国公共支出决策机制优化的价值取向 218

一、公共政策价值观对公共支出决策机制运行的影响 218

二、我国公共支出决策机制变革的价值取向定位 222

第六章 优化我国公共支出决策机制的对策建议 226

第一节 调整公共支出决策主体权力结构 226

一、明确政府的支出决策权力边界 227

二、优化支出决策主体之间的权力结构 229

三、调整各级政府间的支出决策权力结构 235

第二节 优化公共支出决策程序与方式 236

一、优化预算编制和审批周期，提高支出决策及审查质量 236

二、试编中期基础预算，强化支出总额控制 237

三、稳步推进预算绩效管理体系，强化政府支出的内部控制 241

四、健全支出决策监管制度和责任制度，强化决策权力的制约 243

五、完善专家咨询和论证制度，增强支出决策的科学性 246

第三节 提高公共支出决策透明度 248

一、加强信息系统建设，提升支出决策透明度 248

二、健全公民参与决策机制，更充分地反映民众需求 250

参考文献 253