中国文物行政执法的理论与实践

引言 1

第一章 我国文物行政执法的理论 3

第一节 我国文物行政处罚理论 3

一、文物行政处罚的概念 3

二、文物行政处罚的主体 3

三、文物行政处罚的基本原则 5

四、文物行政处罚的种类 5

五、文物行政处罚的程序 7

第二节 我国文物行政程序理论 11

一、文物行政程序的概念 12

二、文物行政程序的基本原则 13

三、文物行政程序的主要制度 14

第三节 我国文物行政救济理论 21

一、我国文物行政救济概述 21

二、我国文物行政复议制度 24

三、我国文物行政诉讼制度 26

第二章 我国文物行政执法的现状及问题分析 34

第一节 我国文物法制工作的基本情况 34

一、文物保护法律法规体系初步建立 34

二、法制观念不断加强 37

三、文物行政执法水平不断提高 38

四、文物依法行政工作积极推进 38

第二节 我国文物行政执法机构建设概况 40

一、我国文物行政执法机构的设置 40

二、全国文物行政执法机构现状分析 54

第三节 我国文物行政执法巡查与督察工作概况 55

一、我国文物行政执法巡查与安全检查 56

二、我国文物行政执法专项督察 56

第四节 我国文物法制工作的经验与文物行政执法存在的问题 59

一、我国文物法制工作的经验 59

二、我国文物行政执法存在的问题 60

三、文物行政执法问题产生的原因 62

四、解决文物行政执法问题的对策建议 63

第五节 我国文物行政执法相关问题的探讨 65

一、关于文物行政执法的主体 65

二、关于文物行政处罚的管辖问题 66

三、关于确定行政处罚的相对人 66

四、关于处罚前的告知 67

五、关于文物行政处罚简易程序问题 67

六、关于文物行政处罚普通程序问题 68

七、关于行政处罚自由裁量权问题 68

八、关于文物行政案件办理期限问题 68

九、文物资源旅游开发中的文物保护问题 69

第三章 部分省（直辖市）文物行政执法实践 70

第一节 北京市文物行政执法实践 70

一、文物行政执法机构建设 70

二、文物行政执法巡查工作 71

三、文物行政处罚 73

第二节 河南省文物行政执法实践 74

一、文物保护工作概况 74

二、文物行政执法机构建设 74

三、文物行政执法工作 76

四、文物行政执法存在的问题 77

第三节 浙江省文物行政执法实践 78

一、文物行政执法机构建设 78

二、文物行政执法取得的成就 81

三、文物行政执法存在的困难 83

第四节 广东省文物行政执法实践 84

一、文物行政执法机构建设 85

二、文物行政执法巡查工作 89

三、文物行政处罚 92

第五节 江苏省文物行政执法实践 93

一、文物行政执法机构建设 94

二、文物安全检查和文物行政执法工作 94

三、文物行政执法存在的困难和问题 96

第六节 吉林省文物行政执法实践 97

一、文物保护工作概况 98

二、文物行政执法机构建设 98

三、文物行政执法工作 99

四、文物行政执法巡查与安全检查工作 100

第七节 陕西省文物行政执法实践 101

一、文物行政执法机构建设 101

二、文物行政执法巡查与安全检查工作 103

三、文物行政处罚 105

第八节 湖南省文物行政执法实践 106

一、文物保护工作概况 107

二、文物行政执法机构建设 108

三、文物行政执法工作 108

第四章 世界文物保护现状及对我国文化遗产保护工作的启示 110

第一节 国外文物保护现状 110

一、意大利的文化遗产保护 110

二、英国的文化遗产保护 112

三、法国的文化遗产保护 113

第二节 国外文化遗产保护经验的启示 114

一、文化遗产管理的体制问题 114

二、建立专业的文化遗产执法队伍 115

附录一 中华人民共和国宪法（节选） 117

附录二 中华人民共和国刑法（节选） 118

附录三 中华人民共和国文物保护法 121

附录四 中华人民共和国行政处罚法 135

附录五 中华人民共和国行政复议法 144

附录六 2010年第1季度部分省（自治区、直辖市）文物行政执法与安全工作情况统计表 152

附录七 2010年第1季度部分省（自治区、直辖市）全国重点文物保护单位安全与行政执法情况统计表 154

附录八 2010年第1季度全国重点文物保护单位行政违法案件统计表 156

参考文献 159