中国农业面源污染管控研究

第一章 导言 1

1.1 研究背景 1

1.2 研究目的和意义 2

1.2.1 研究目的 2

1.2.2 研究意义 3

1.3 国内外研究动态 4

1.3.1 国外研究动态 4

1.3.2 国内研究动态 8

1.3.3 国内外研究述评 10

1.4 研究思路和研究方法 11

1.4.1 研究思路 11

1.4.2 研究方法 12

1.5 创新点 13

第二章 农业面源污染及其管控的理论与逻辑 14

2.1 农业面源污染及其管控的内涵 14

2.1.1 农业面源污染的界定 14

2.1.2 农业面源污染的特点 15

2.1.3 农业面源污染产生的机理 16

2.1.4 农业面源污染管控的界定 18

2.2 农业面源污染产生的一般逻辑 20

2.2.1 转型社会中农户市场主体地位的确立 20

2.2.2 “理性人”塑造与农户行为转化 21

2.2.3 基于“理性”小农的农户污染行为选择 22

2.3 农业面源污染产生的理论基础 24

2.3.1 负外部性理论 24

2.3.2 公共产品理论 25

2.4 农业面源污染管控的理论基础 26

2.4.1 政府监管理论 26

2.4.2 机制设计理论 27

2.4.3 行为激励理论 29

2.4.4 公共治理理论 30

2.5 农业面源污染管控的一般原则 32

2.6 本章小结 34

第三章 农业面源污染与农户行为关系的实证分析 35

3.1 日益严峻的农业面源污染形势 35

3.1.1 化肥污染 35

3.1.2 农药污染 38

3.1.3 农膜污染 41

3.2 农户化肥施用行为及影响因素分析 43

3.2.1 调研情况及数据来源 44

3.2.2 样本描述性统计分析 45

3.2.3 农户化肥使用行为实证分析 49

3.2.4 结论与政策启示 55

3.3 农户农药使用行为及其影响因素分析 56

3.3.1 调查情况与样本统计分析 58

3.3.2 农户农药使用行为实证分析 59

3.3.3 结论与政策启示 63

3.4 本章小结 64

第四章 农业面源污染管控的困境与根源 65

4.1 农业面源污染管控的困境 65

4.1.1 管控法律缺位 65

4.1.2 管控机构缺失 66

4.1.3 管控体制混乱 66

4.1.4 管控协调机制缺乏 66

4.1.5 管控手段单一 67

4.1.6 管控模式落后 67

4.1.7 管控资金投入不足 67

4.1.8 管控技术的推广和采纳困难 68

4.1.9 公众对污染管控的参与度不够 68

4.2 农业面源污染管控困境的深层诱因 69

4.2.1 农业面源污染管控的市场失灵 69

4.2.2 农业面源污染管控的政府失灵 71

4.3 本章小结 73

第五章 农业面源污染管控的国际经验与启示 74

5.1 国外农业面源污染管控的基本类型 74

5.1.1 命令控制型管控措施 74

5.1.2 市场型管控措施 75

5.1.3 公众参与型管控措施 76

5.1.4 各种管控措施的内在关系 76

5.2 典型国家的农业面源污染管控实践 77

5.2.1 美国的农业面源污染管控 77

5.2.2 欧盟的农业面源污染管控 79

5.2.3 日本的农业面源污染管控 82

5.3 国外农业面源污染管控经验对我国的启示和借鉴 84

5.3.1 建立完备的农业面源污染管控法律体系 84

5.3.2 具有高效的农业面源污染管控机构 84

5.3.3 建立综合型的管控措施体系 84

5.3.4 运用形式多样的市场型管控措施 85

5.3.5 充分鼓励公众参与环境管理 85

5.4 本章小结 85

第六章 农业面源污染管控体系构建 86

6.1 农业面源污染管控体系的构建原则 86

6.1.1 兼顾生态效益和经济效益 86

6.1.2 体现农户个体理性 86

6.1.3 有效协调多方利益关系 86

6.2 农业面源污染管控体系的构建思路 87

6.2.1 纵向管控体系 87

6.2.2 横向管控体系 89

6.2.3 公众参与型管控 89

6.3 “无缝隙”政府理论与纵向管控体系构建 90

6.3.1 “无缝隙”政府理论的内涵 90

6.3.2 无缝隙管理理论的实践价值 91

6.3.3 农业面源污染纵向管控体系的无缝隙构建 92

6.4 全过程管理理论与横向管控体系构建 94

6.4.1 全过程管理理论 94

6.4.2 全过程管理理论的实践价值 95

6.4.3 农业面源污染横向管控体系的全过程嵌入 96

6.5 公众参与农业面源污染管控体系构建 97

6.5.1 公众参与农业面源污染管控的理论基础 97

6.5.2 公众参与农业面源污染管控的必要性 98

6.5.3 公众参与农业面源污染管控的一般原则 100

6.6 本章小结 101

第七章 农业面源污染纵向管控体系的构建 102

7.1 农业面源污染纵向管控的缺陷 102

7.1.1 农业面源污染法律管控的缺陷 102

7.1.2 农业面源污染行政管理的不足 104

7.2 农业面源污染法律管控的构建 106

7.2.1 构建农业面源污染管控的法律法规体系 106

7.2.2 加强农业面源污染执法 108

7.2.3 完善农业面源污染司法体制 109

7.2.4 加强农村居民的环境法制教育 111

7.3 完善农业面源污染行政管理 111

7.3.1 设置专门的农业环境管控组织机构 111

7.3.2 有效配置农业面源污染管理权 112

7.3.3 构建农业面源污染管控协调机制 113

7.3.4 加强农业面源污染行政执行措施 114

7.4 农业面源污染管控政策案例分析 115

7.5 本章小结 117

第八章 农业面源污染横向管控体系的构建 119

8.1 农户农用化学品投入行为的经济激励措施 119

8.1.1 农业面源污染的税收控制 119

8.1.2 农业面源污染的补贴控制 123

8.2 农户农用化学品使用行为的技术引导措施 126

8.2.1 农业技术与农业面源污染的作用关系 126

8.2.2 农业面源污染控制技术的主要类型 128

8.2.3 农业技术对农业面源污染的控制效益 132

8.2.4 亲环境的农业技术推广的困境 133

8.2.5 亲环境的农业技术推广的对策 135

8.3 废弃农用化学品的押金—返还措施 137

8.3.1 押金—返还的适用范围 137

8.3.2 押金数额的确定 138

8.3.3 废弃物同收系统的构建 139

8.3.4 押金的收取和返还 139

8.3.5 回收物的处置 140

8.4 本章小结 141

第九章 公众参与农业面源污染管控机制构建 142

9.1 我国公众参与农业面源污染管控的困境 142

9.1.1 公众参与污染管控的程度低 142

9.1.2 公众参与污染管控的能力低下 143

9.1.3 公众参与污染管控的领域狭窄 143

9.1.4 公众参与方式主要为“末端参与” 143

9.1.5 公众参与的组织性缺乏 144

9.2 公众参与农业面源污染管控困境的根源 144

9.2.1 公众参与的法律规定不完善 144

9.2.2 公众环境信息获取渠道不畅 145

9.2.3 公众参与的责任和激励机制缺乏 145

9.2.4 民间环保组织力量薄弱 145

9.3 构建公众参与农业面源污染管控措施 146

9.3.1 确立公民环境权和公众参与的法律保障 146

9.3.2 建立环境信息公开机制和知情机制 147

9.3.3 明确公众环境意愿的表达方式 148

9.3.4 构建公众参与污染管控的路径和方式 148

9.3.5 加强污染管控的公众监督 150

9.3.6 完善公众参与污染管控的组织机构 150

9.3.7 加强阻碍公众参与的责任追究 152

9.3.8 加强公众环境意识的培育 152

9.4 本章小结 152

第十章 结论与展望 154

10.1 主要研究结论 154

10.2 需要进一步研究的问题 155

参考文献 156

附录 172

后记 179