健全自然资源产权制度研究

第一章 绪论 1

一、自然资源及产权的相关概念 1

（一）自然资源概念与特征 1

（二）自然资源产权的概念和内涵 3

二、我国自然资源保护的趋势 5

（一）我国自然资源概况 5

（二）我国自然资源保护面临的问题 8

（三）构建明晰的产权制度是我国自然资源保护的趋势 9

三、健全我国自然资源产权制度的改革背景与意义 11

（一）改革背景 11

（二）健全自然资源产权制度的意义 12

四、国内外研究综述 13

（一）国外研究综述 13

（二）国内研究综述 15

五、本书研究内容 16

（一）主要解决问题 16

（二）研究内容 17

第二章 我国自然资源产权制度概况 18

一、自然资源产权制度的变迁 18

（一）完全公有产权阶段 18

（二）使用权无偿取得与不可交易阶段 19

（三）使用权有偿取得与可交易阶段 20

二、自然资源产权制度现状 21

（一）产权类型 21

（二）产权登记 22

（三）产权交易 23

（四）生态补偿 24

三、自然资源产权制度存在的问题 25

（一）行政监管与资产产权管理混为一体 25

（二）各类自然资源各成体系，缺乏统一的自然资源权利体系 26

（三）自然资源权属不清、权责不明，保护困难 26

（四）自然资源产权交易在探索阶段，产权交易体系有待完善 27

（五）自然资源产权保护重经济价值，轻生态价值 27

（六）自然资源数据整合共享不够，无法支撑动态预警监管 28

第三章 我国自然资源产权制度改革方向 29

一、国外自然资源产权制度发展趋势 29

（一）以俄罗斯为代表的所有权控制模式 30

（二）以英国为代表的利用定归属的产权制度 30

（三）以美国为代表的自然资源产权市场模式 31

（四）以澳大利亚为代表的以土地产权为中心的自然资源产权制度 32

（五）以日本为代表的以保护为主导的自然资源产权制度 32

二、我国自然资源产权制度的改革需求 33

三、我国自然资源产权制度改革的总体框架 34

第四章 自然资源产权体系构建 35

一、自然资源产权体系现状 35

（一）产权体系现状 35

（二）存在的问题 43

二、自然资源产权体系案例借鉴 44

（一）基于自然资源开发利用的产权体系案例 44

（二）基于市场交易的自然资源产权体系案例 51

（三）基于生态保护的自然资源产权制度案例 57

三、自然资源产权体系构建 61

（一）产权制度 61

（二）产权结构 63

（三）产权主体界定 64

第五章 自然资源统一确权登记制度构建 71

一、自然资源产权登记制度现状 71

（一）登记体制 71

（二）登记方式与内容 71

（三）存在的问题 85

二、自然资源产权登记案例借鉴 87

（一）美国国家公园产权登记 87

（二）俄罗斯土地登记 89

（三）澳大利亚土地登记 91

（四）瑞典不动产登记 94

（五）德国森林产权登记 96

三、自然资源产权登记构想 96

（一）登记权利 96

（二）登记范围 98

（三）登记形式 98

（四）登记边界确定 98

（五）登记制度 100

四、自然资源产权登记制度建议 101

（一）不动产统一登记奠定了自然资源统一登记的基础 101

（二）自然资源产权登记制度构建建议 102

（三）自然资源产权登记内容建议 102

（四）自然资源产权登记平台搭建建议 103

（五）自然资源产权登记体制框架建议 104

五、自然资源统一确权登记改革进展 105

第六章 自然资源产权交易制度构建 107

一、自然资源产权交易制度现状 107

（一）自然资源产权交易的现状 107

（二）存在的问题 111

二、自然资源产权交易案例借鉴 114

（一）国外可交易的产权类型相对广泛 114

（二）加强产权交易市场的培育 114

（三）注重自然资源生态环境权的交易 115

（四）产权交易的灵活性和便捷化 116

三、自然资源产权交易制度设计 116

（一）自然资源产权交易机制 116

（二）自然资源产权交易的权利类型 117

（三）自然资源产权交易价格 119

四、完善我国自然资源产权交易制度的建议 122

（一）构建统一的自然资源产权交易平台 122

（二）促进自然资源使用权的流转 122

（三）建立环境权交易制度 123

（四）建立自然资源产权交易信息发布制度 123

第七章 基于自然资源产权的生态补偿制度构建 125

一、自然资源产权生态补偿制度现状 126

（一）相关法律制度现状 126

（二）生态补偿实践现状 127

（三）存在的问题 129

二、自然资源生态补偿案例借鉴 130

（一）生态补偿 130

（二）案例启示 132

三、完善自然资源产权生态补偿制度的建议 132

（一）自然资源产权登记是权利存在的唯一证明 132

（二）自然资源的登记范围是生态补偿范围的确定依据 133

（三）自然资源相关权利主体是确定生态补偿主体的法定依据 133

（四）完善生态标志制度，建立新的生态补偿途径 136

第八章 基于自然资源产权的调查评价制度构建 137

一、自然资源调查评价现状 137

（一）自然资源调查评价制度 137

（二）自然资源调查评价的实践 138

（三）存在的问题 140

二、自然资源调查评价案例借鉴 140

（一）资源调查 140

（二）资源监测 141

（三）资源评价 142

（四）案例启示 143

三、完善我国自然资源调查评价制度的建议 144

（一）建立自然资源调查数据整合共享制度 144

（二）建立自然资源变化的更新调查制度 144

（三）建立自然资源综合评价制度 144

第九章 水资源及矿产资源产权制度构建 145

一、水资源 145

（一）水资源特征及产权制度现状 145

（二）水资源产权制度实践的国际经验 154

（三）我国水资源产权制度体系构建 158

二、矿产资源 160

（一）矿产资源特征及产权制度现状 160

（二）矿产资源产权制度案例借鉴 167

（三）矿产资源产权制度体系构建 169

第十章 自然资源产权制度构建路线图与实现路径 174

一、自然资源产权制度构建路线图 174

二、自然资源产权制度构建实现路径 175

（一）加快自然资源相关法律制度的完善 175

（二）改革自然资源产权管理体制 184

（三）以不动产统一登记为基础开展自然资源统一确权登记 185

（四）建立统一的自然资源产权交易市场 186

（五）建立自然资源综合调查评价制度 187

（六）建立自然资源生态补偿制度 187

（七）建立自然资源统一规划制度 188

参考文献 189

后记 193