人民检察院提起公益诉讼立法研究

上篇 研究报告 3

第一章 人民检察院提起公益诉讼立法研究报告 3

一、人民检察院提起公益诉讼的立法背景 4

二、人民检察院提起公益诉讼三种立法方式 9

三、全国人大常委会全面授权决定应包含的主要内容 16

四、全国人大常委会全面授权决定可以考虑进一步详细规定的内容 23

第二章 专家建议稿 32

第一节 修改民事诉讼法和行政诉讼法（专家建议稿） 32

一、修改民事诉讼法 32

二、修改行政诉讼法 33

第二节 全国人民代表大会常务委员会关于人民检察院提起公益诉讼的决定（专家建议稿） 34

第三节 人民检察院提起公益诉讼法（专家建议稿） 35

下篇 立法论证 41

第三章 修改民事诉讼法和行政诉讼法（专家建议稿）说明及论证 41

第一节 修改民事诉讼法 41

一、修法方案 41

二、方案释义 42

三、修法理由 43

四、相关实践 49

第二节 修改行政诉讼法 52

一、修法方案 52

二、方案释义 52

三、修法理由 53

四、相关实践 57

第四章 全国人民代表大会常务委员会关于人民检察院提起公益诉讼的决定（专家建议稿）说明及论证 58

一、立法名称 58

二、立法的目的 59

三、授权条款和案件范围 59

四、人民检察院提起公益诉讼的诉讼地位 61

五、人民检察院的调查取证权 63

六、人民检察院提起公益诉讼的诉前程序 67

七、人民检察院的有限处分权 68

八、人民检察院提起公益诉讼的诉讼费用 70

第五章 人民检察院提起公益诉讼法（专家建议稿）说明及论证 71

第一节 总则 71

第一条 授权规定 71

具体条文 71

条文释义 71

立法理由 72

司法实践 79

立法例 80

第二条 有限处分原则 80

具体条文 80

条文释义 80

立法理由 82

司法实践 93

第三条 诉前程序及必要性原则 96

具体条文 96

条文释义 96

立法理由 97

司法实践 104

立法例 107

第四条 诉讼地位 108

具体条文 108

条文释义 108

立法理由 110

司法实践 118

第五条 调查取证权 122

具体条文 122

条文释义 122

立法理由 122

司法实践 134

立法例 136

第二节 人民检察院提起民事公益诉讼 136

第六条 案件范围 137

具体条文 137

条文释义 138

立法理由 139

司法实践 146

立法例 149

第七条 诉讼请求 157

具体条文 157

条文释义 157

立法理由 157

司法实践 165

立法例 169

第八条 起诉条件 172

具体条文 172

条文释义 173

立法理由 173

司法实践 180

立法例 182

第九条 诉讼竞合 184

具体条文 184

条文释义 184

立法理由 184

司法实践 190

立法例 193

第十条 既判力 195

具体条文 195

条文释义 195

立法理由 195

司法实践 199

立法例 201

第三节 人民检察院提起行政公益诉讼 203

第十一条 案件范围 203

具体条文 203

条文释义 203

立法理由 204

司法实践 212

立法例 216

第十二条 诉讼请求 216

具体条文 216

条文释义 216

立法理由 217

司法实践 218

立法例 221

第十三条 起诉条件 221

具体条文 221

条文释义 221

立法理由 222

司法实践 233

立法例 236

第十四条 起诉期限 237

具体条文 237

条文释义 237

立法理由 237

司法实践 243

第十五条 判决效力的扩张 244

具体条文 244

条文释义 244

立法理由 245

司法实践 245

第四节 附则 246

第十六条 参照适用 246

具体条文 246

条文释义 246

立法理由 246

司法实践 249

立法例 250

第十七条 解释的制定 250

具体条文 250

立法理由 250

司法实践 252

第十八条 诉讼费用 252

具体条文 252

条文释义 252

立法理由 253

司法实践 253

立法例 254

第十九条 施行日期 254

具体条文 254

附录 255

一、“人民检察院提起公益诉讼立法问题研讨会”会议综述 255

二、“人民检察院提起公益诉讼立法问题研讨会”专家观点 258

三、“人民检察院提起公益诉讼立法问题研讨会”媒体报道 274

四、课题研究相关法律规定 278