西部地区生态型反贫困法律保障研究

导论 1

第一章 贫困治理体系与治理能力现代化的变革方向：“生态理念”与“制度理念” 5

第一节 生态理念：国际贫困治理的启示 6

一 发展理念下发展中国家贫困治理的措施与启示 6

二 社保理念下发达国家贫困治理的措施与启示 13

三 生态理念下国际贫困治理的新进展 18

第二节 制度理念：国内贫困治理的变革 24

一 国内贫困治理的历史轮廓 24

二 国内贫困治理的变革方向 30

第二章 兼具“生态理念”与“制度理念”的生态型反贫困概述 33

第一节 生态贫困的内涵界定 33

一 生态贫困的概念 33

二 生态贫困的特征 36

第二节 生态型反贫困的概念界定 37

一 生态型反贫困的概念 37

二 生态型反贫困提出的意义 40

第三节 生态型反贫困的理论基础 41

一 生态型反贫困的哲学基础 42

二 生态型反贫困的伦理学基础 47

三 生态型反贫困的经济学基础 50

四 生态型反贫困的法理学基础 53

第三章 西部地区生态型反贫困制度体系的基本构成 61

第一节 “社区赋权”与“个体补偿”：生态型反贫困制度体系的基本架构 61

一 生态型反贫困制度选择的逻辑起点 61

二 生态型反贫困制度选择的目标体系 65

三 生态型反贫困制度选择应遵循的基本理念 67

第二节 以“社区赋权”为中心的生态型反贫困基本制度 68

一 “社区赋权”的实践基础：自然资源物权制度 69

二 “社区赋权”的运行方式：生态资源社区共管制度 77

三 “社区赋权”的发展路径：生态产业制度 83

第三节 以“个体补偿”为中心的生态型反贫困基本制度 91

一 “个体补偿”的实现依据：生态补偿制度 91

二 “个体补偿”的直接途径：生态移民制度 99

三 “个体补偿”的有益补充：环境侵权损害赔偿社会化制度 106

第四章 法律参与生态型反贫困的必要性与可行性 113

第一节 法律参与生态型反贫困的必要性分析 113

一 《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》要求专门立法参与到反贫困实践中来 113

二 人类贫困的不平等本质需要用法律的公平正义价值进行衡平 114

三 重经济轻生态的反贫困旧有模式需要法律进行矫正和指引 114

四 反贫困实践中环保制度的执行需要有法律的监督和约束 115

第二节 法律参与生态型反贫困的可行性分析 116

一 扶贫政策为反贫困立法提供了重要的政策支持 117

二 相关法律为反贫困立法提供了重要的立法基础 118

三 扶贫条例为反贫困立法提供了重要的立法经验 119

四 扶贫模式为反贫困立法提供了重要的实践经验 120

第五章 西部地区生态型反贫困法律保障制度的现状与不足 121

第一节 西部地区实施生态型反贫困制度的总体概况 121

一 陕西省生态型反贫困制度实施概况 121

二 四川省生态型反贫困制度实施概况 122

三 云南省生态型反贫困制度实施概况 122

四 贵州省生态型反贫困制度实施概况 123

五 广西壮族自治区生态型反贫困制度实施概况 124

六 甘肃省生态型反贫困制度实施概况 124

七 青海省生态型反贫困制度实施概况 126

八 宁夏回族自治区生态型反贫困制度实施概况 126

九 西藏自治区生态型反贫困制度实施概况 127

十 新疆维吾尔自治区生态型反贫困制度实施概况 127

十一 内蒙古自治区生态型反贫困制度实施概况 128

十二 重庆市生态型反贫困制度实施概况 128

第二节 西部地区生态型反贫困法律保障制度的现状 129

一 法律、行政法规中关于生态型反贫困的规定 129

二 中央层面政策性文件及国务院部门规章中关于生态型反贫困的规定 130

三 西部地区地方性法规中关于生态型反贫困的规定 132

四 西部地区地方规范性文件中关于生态型反贫困的规定 135

第三节 西部地区生态型反贫困法律保障制度的不足 166

一 缺乏专门的反贫困基本立法 166

二 生态型反贫困法律保障体系尚不健全 167

三 生态型反贫困的配套立法存在瑕疵 172

第六章 建立和完善西部地区生态型反贫困法律保障体系的思考 175

第一节 完善西部地区生态型反贫困法律保障体系的基本思路 175

一 理性选择西部地区生态型反贫困制度保障路径 176

二 合理设计西部地区生态型反贫困法律保障体系 179

三 持续推进生态型反贫困相关制度的衔接整合 184

第二节 构建西部地区生态型反贫困法律保障体系的路径 185

一 酝酿制定反贫困立法 185

二 梳理并完善现行的生态型反贫困相关立法 194

第三节 西部地区生态型反贫困法律保障体系建设中的关键问题 205

一 西部地区生态型反贫困法律保障体系建设中的权利主体识别问题 205

二 西部地区生态型反贫困法律保障体系建设中的程序运行问题 207

三 西部地区生态型反贫困法律保障体系建设中的法律责任承担问题 208

参考文献 210

后记 218