社区党建与群众工作 上海杨浦区殷行街道研究报告

以社区党建推进城市社区发展和基层民主政治建设 1

一、新世纪社区党建的战略地位 1

（一）市场经济与社会结构转型 1

（二）基层社会的组织需求 5

（三）城市基层党组织的优势 9

（四）社区党建的概念、特征与目标 12

（五）社区党建的重要意义 14

二、新时期社区党建面临的新课题 19

（一）党的组织发展和组织建设问题 19

（二）党领导社区的领导体制和组织体制问题 21

（三）社区党的政治资源和组织资源有待挖掘 24

（四）社区党组织功能的定位问题 25

（五）社区党建和社区居民自治的问题 27

三、新时期社区党建的战略目标 29

（一）属地化：变革党的基层组织结构模式 29

（二）功能定位：规范党在社区中的工作职责 33

（三）地区整合：区域性党组织的组织效应 36

（四）队伍建设：高素质的社区党务干部队伍 38

（五）协调促进：社区党建与基层民主建设 41

党的基层组织在社区建设中的地位和作用 44

一、框架与概念 46

二、个案概况 48

三、权力的变迁：社会发展和基层党组织 49

四、领导体制与组织关系：一个动态的系统 53

（一）街道党工委 54

（二）居民区党支部 58

（三）街道党工委与居民区党支部的关系 61

五、从一元型到网络化：新型组织中的党的领导 62

（一）组织概况 62

（二）社区组织的地位和影响力 65

六、评价指标：社区中的党员 68

七、社区党建和基层群众自治 71

八、结论 77

（一）关于城市社区管理和社区党建 77

（二）社区党组织和社区组织 78

（三）党员与社区党建 79

（四）社区党建和城市基层民主自治 79

居民区党建与基层民主的发展 81

一、居民区的结构—功能分布状况 82

（一）居民区党支部系统 83

（二）居委会系统 84

（三）物业公司 87

（四）议事会 88

（五）非正式组织 89

二、“支部建在居委会”的党政合一体制 91

三、居民区党建的契机：居民区管理模式转型 95

四、探索加强居民区党建的有效途径 100

五、结论 103

社区党建中的组织建设 106

一、社区党的组织结构 107

二、社区新经济组织党建 111

三、社区流动党员管理 122

社区党建中的体制建设 136

一、社区党建工作机制 137

二、社区党建中的民主集中制建设 145

三、社区党建中的选举 159

四、社区党建中的干部管理 163

五、街道党工委年度目标责任 176

六、居民区党支部和居委会年度工作目标 188

社区党建中的党风建设和干部群像 197

一、党风建设 197

二、干部群像 212

社区党建中的政治动员 247

一、社区党建中的在职党员动员 249

二、社区党建的单位资源开放 267

社区党建中的问题与探索 273

一、社区党建的新探索 274

二、社区党建面临的问题 282

三、来自社区党建实践的思考 283

四、新时期社区党建的理论思考 289

（一）新时期社区党建的政治意义 289

（二）新时期社区党建的政治内涵 292

（三）新时期社区党建的工作内容 294

（四）社区党建与基层群众自治 297

附录一 上海市社区党建研究干部调查问卷 300

附录二 上海市社区党建研究居民调查问卷 305

后记 309