突发事件应急管理中的政府责任机制研究

第一章 导论 1

第一节 研究背景及研究意义 1

一、研究背景 1

二、研究意义 4

第二节 国内外研究成果综述 7

一、国外研究现状 7

二、国内研究现状 11

三、简要述评 16

第三节 研究的思路、内容与方法 17

一、研究思路 17

二、研究内容 17

三、研究方法 20

第四节 研究的创新点 21

第二章 突发事件应急管理中政府责任机制构成及其运行 22

第一节 突发事件应急管理中政府责任的内容 23

一、突发事件应急管理内涵与特点 23

二、政府责任的主要内容 34

三、政府责任落实机制 43

第二节 突发事件应急管理中政府责任机制的构成要素 51

一、政府责任机制的主体性要素 52

二、政府责任机制的客体性要素 55

三、政府责任机制的制度性要素 58

第三节 突发事件应急管理中政府责任机制的系统结构 59

一、政府责任生成机制 59

二、政府责任管理机制 62

三、政府责任追究机制 64

第四节 突发事件应急管理中政府责任机制的运行条件 66

一、应急管理信息的发布与公开 66

二、应急管理组织及公务人员的主体性自觉 67

三、政府应急管理责任的法制保障 69

四、政府应急管理责任体系的健全 70

第五节 创新突发事件应急管理中政府责任机制的现实意义 72

一、迅速准确应对突发事件的重要手段 72

二、建设责任政府和服务政府的客观需要 73

三、维护社会和国家长治久安的有效措施 74

第三章 突发事件应急管理中政府责任机制存在的问题及其成因 76

第一节 突发事件应急管理中政府责任机制建设的主要成效 76

一、政府应急管理责任法制建设有序推进 77

二、政府应急责任管理组织机构逐步健全 79

三、政府应急管理责任考核机制深化拓展 81

四、政府应急管理责任问责机制不断强化 83

第二节 突发事件应急管理中政府责任机制存在的突出问题 87

一、政府责任认定机制欠合理 87

二、政府责任委托机制形式化 89

三、政府责任分解机制较封闭 91

四、政府责任监督机制弱效化 94

五、政府责任评价机制不科学 96

六、政府责任追究机制制度化程度低 98

第三节 突发事件应急管理中政府责任机制存在问题的原因 100

一、政府应急管理部门及公务人员责任意识不强 100

二、政府应急管理过程封闭及信息沟通不畅 102

三、政府应急管理责任法制建设滞后 104

四、政府应急管理责任监管体系不健全 108

五、政府应急管理责任落实存在挑战性 111

第四章 发达国家突发事件应急管理中政府责任机制建设的经验与启示 113

第一节 发达国家突发事件应急管理中政府责任机制建设的典型经验 113

一、美国：健全的突发事件政府应急责任体系 114

二、澳大利亚：各级政府明晰的责任共担机制 124

三、日本：齐抓共管的责任管理流程 133

第二节 发达国家突发事件应急管理政府责任机制建设的主要特点 141

一、过程化管理和业务重组基础上的责任缕析 141

二、注重符合现代民主原则的应急责任体系建设 143

三、强调政府应急管理责任的重心下移 145

四、推进政府应急减灾的责任考核与追究机制建设 147

第三节 发达国家突发事件应急管理责任机制建设的启示 149

一、政府应急管理责任机制建设应契合行政体制实际 150

二、政府应急管理责任机制建设应紧扣应急管理本身 152

三、政府应急管理责任机制建设需强有力的法制保障 155

四、政府应急管理责任机制建设需要责任文化的支撑 158

第五章 深化突发事件应急管理政府责任机制建设的对策思考 162

第一节 完善突发事件应急管理中的政府责任生成机制 162

一、理顺应急管理责任委托关系 163

二、科学分解应急管理主体责任 166

三、建立应急管理责任宣示机制 168

第二节 强化突发事件应急管理中的政府责任履行机制 171

一、推行应急管理责任认定 171

二、明确应急管理责任分工 174

三、抓好应急管理责任落实 177

四、严格应急管理责任监督 181

第三节 健全突发事件应急管理政府责任保障机制 184

一、制定约束应急管理政府责任的相关法规 184

二、完善应急管理的政府公共财政保障机制 186

三、建立应急管理的政府——媒体良性互动机制 188

四、健全应急管理的社会动员机制 189

五、加强应急管理政府责任的外部环境建设 191

第四节 创新突发事件应急管理政府责任评估机制 193

一、准确把握应急管理政府责任评估的价值取向 193

二、科学遴选应急管理政府评估的关键指标 194

三、优化应急管理政府责任评估的程序与方法 195

四、强化应急管理政府责任评估结果的有效应用 196

第五节 严格突发事件应急管理中的政府责任追究机制 198

一、合理推进应急管理政府责任考核 198

二、探索应急管理政府责任第三方评价 201

三、健全应急管理政府责任追究和惩处机制 202

四、完善政府应急管理责任免除机制 204

附录A 国家突发公共事件总体应急预案 206

附录B 中华人民共和国突发事件应对法 215

参考文献 231

后记 246