西南民族地区脆弱性贫困研究

第一部分 绪论 1

一、研究的背景与问题的提出 1

二、研究的意义与目的 3

三、研究方法与框架 4

四、主要结论与观点 7

第二部分 已有文献述评 14

一、文献回顾 14

（一）对贫困定义与分类的探究 14

（二）对贫困成因的探究 17

（三）对贫困治理政策的探究 19

二、研究简评 23

第三部分 脆弱性视角下的反贫困理论与技术支撑 25

一、脆弱性贫困的内涵界定 25

二、脆弱性视角下的反贫困理论基础 27

（一）可持续生计理论 28

（二）生命周期理论 29

（三）社会风险管理理论 31

三、脆弱性贫困生成机制及度量指标 34

（一）脆弱性贫困生成机制 34

（二）脆弱性贫困度量指标 35

第四部分 资产视角下西南民族地区脆弱性贫困考察 40

一、脆弱性评估：自然资产 41

（一）水电、矿藏丰富，但可及性差，无法有效助推农户生计改善 41

（二）耕地与草场质量低劣、退化严重 45

（三）地处偏远、农牧民生活生产条件艰苦 51

（四）气候类型多变、自然灾害频发，农业生态环境脆弱 55

二、脆弱性评估：人力资产 57

（一）家庭规模大，劳动力负担系数高 57

（二）农户综合素质低，存在显著的体能与知识缺陷 59

三、脆弱性评估：物质资产 70

（一）住房资产多砖、石、木、竹、草、泥坯结构，价值偏低 70

（二）家庭耐用消费品拥有量少、生产性固定资产奇缺 71

（三）粮食、经济作物与牲畜产出不足以满足家庭需求 73

四、脆弱性评估：金融资产 76

（一）金融资产总量少、品类单一 77

（二）农户支出压力大，低收入户收不抵支 81

（三）农户获取金融资产渠道不畅，借贷困难 85

五、脆弱性评估：社会资产 87

（一）社会保障体系覆盖面扩大、保障力度有限 87

（二）传统社会互助体系较为良好但有所瓦解 91

（三）专业合作组织数量极少且运行困难 95

第五部分 西南民族地区扶贫救助政策的有效性分析 100

一、西南民族地区的扶贫救助政策及主要措施 100

（一）四川省民族地区扶贫救助政策及主要措施 103

（二）贵州省民族地区扶贫救助政策及主要措施 112

（三）云南省民族地区扶贫救助政策及主要措施 114

二、西南民族地区扶贫救助政策成效评估 118

（一）四川民族地区扶贫救助政策成效分析 118

（二）云南民族地区扶贫救助政策成效分析 129

（三）贵州民族地区扶贫救助政策成效分析 136

三、西南民族地区贫困特征与扶贫救助政策存在的问题分析 142

（一）新时期西南民族地区贫困特征分析 142

（二）西南民族地区扶贫救助政策存在的问题分析 161

第六部分 基于脆弱性干预的扶贫救助管理与模式创新 175

一、基于脆弱性干预的扶贫救助理念 175

（一）实事求是 176

（二）因地制宜 177

（三）可持续发展 178

二、基于脆弱性干预的扶贫救助战略与框架构建 181

（一）实施全流程综合治理与差异化扶贫战略 181

（二）构建“三位一体”反贫困框架以应对贫困新形势 184

（三）因地制宜设计立体性贫困干预行动 186

三、脆弱性干预视角下的扶贫救助管理与模式创新 194

（一）建立囊括地域特色的贫困识别与投入机制 194

（二）增强新型扶贫开发政策与农户生计对接机制 197

（三）构建减少风险管理成本的社会资产网络 202

（四）整合与开发传统民族文化资源 204

（五）创新扶贫救助管理机制与模式 206

参考文献 210