政府公共警告的法律问题研究

第一章 绪论 1

一、风险社会与法律人的担当 1

二、两个关键概念说明 3

第二章 风险社会中的政府公共警告 6

第一节 政府公共警告是当代公法学的一个新课题 6

一、国外研究现状 6

二、国内研究现状 8

三、研究现状简评 15

第二节 政府公共警告的生成逻辑 15

一、政府公共警告成长的理念空间与理论土壤 16

二、政府公共警告的时代吁求 19

三、政府公共警告的技术支撑 25

第三章 政府公共警告的基本理论问题 27

第一节 政府公共警告的公法阐释 27

一、政府公共警告的概念分析 28

二、政府公共警告的特征 29

三、政府公共警告行为的法律属性 33

四、政府公共警告的分类 39

第二节 政府公共警告的基本原则 43

一、政府公共警告与合法行政原则 44

二、政府公共警告与比例原则 47

三、政府公共警告与准确性原则 51

四、政府公共警告与及时性原则 54

五、政府公共警告与行政应急原则 55

六、政府公共警告与公私协作、社会监督原则 56

第三节 政府公共警告的权力构造与合法性要素 57

一、政府公共警告的权力依托 58

二、政府公共警告的合法性要素 64

第四节 政府公共警告的“危险性”要素界说 66

一、商品或服务危险性之界定 67

二、商品或服务危险性的两种态样：瑕疵与缺陷 69

三、危险性评估的延伸性思考 72

第五节 政府公共警告的决策裁量 78

一、政府公共警告决策的程序性要求 79

二、政府公共警告决策的判断余地与裁量缩减 82

第四章 我国政府公共警告的现况检视 86

第一节 法制现状：我国现行法律关于政府公共警告的规定 86

一、《突发事件应对法》中的相关规定 87

二、《食品安全法》及其《实施细则》中的相关规定 89

三、《产品质量法》中的相关规定 90

四、《传染病防治法》中的相关规定 91

五、《消费者权益保护法》中的相关规定 91

六、《食品安全信息公布管理办法》中的相关规定 92

第二节 制度坐标：政府公共警告在现制下的定位 93

一、政府公共警告与行政处罚中的警告 94

二、政府公共警告与应急预案制度 98

三、政府公共警告与媒体曝光 99

四、政府公共警告与行政指导 101

五、政府公共警告与政府信息公开 102

第三节 实证分析：政府公共警告在我国的具体实践 104

一、中国消费者协会的消费警示制度及其实践 104

二、全国各地工商部门消费警示制度建设 106

三、从个案看消费警示的实践效果 111

第四节 存在问题：我国政府公共警告的缺陷分析 115

一、“千呼万唤始出来”的政府公共警告 115

二、电子政务背景下的警示效果受限性 118

三、“鱼目混杂”的发布主体 119

四、缺乏有效的法律控制机制 122

第五章 政府公共警告的典型制度考察 125

第一节 德国的公共警告制度 125

一、预防原则是公共警告的理论之源 126

二、德国公共警告制度的法制基础 127

三、德国公共警告的外在形式与制度运行 132

四、德国公共警告制度的经验与启示 138

第二节 美国的消费安全信息披露制度 140

一、消费危害信息披露制度的法制基础 141

二、信息公开披露的支撑机制 143

三、消费安全信息披露的实证分析 146

四、消费安全信息披露制度的经验与启示 150

第三节 日本的消费危害情报制度 153

一、日本消费危害情报制度构建之社会背景 153

二、日本消费危害情报制度创设的法制铺陈 155

三、日本消费危害情报制度之内容 158

四、日本危害预防公共治理的具体实践：数据与个案观察 163

五、日本消费危害情报制度的特点及其对我国的启示 165

第四节 我国台湾地区的消费警讯制度 168

一、台湾地区消费警讯制度构建之规范性依据 168

二、台湾地区消费警讯机制的发展历程 171

三、台湾地区消费警讯制度的具体运行 174

四、台湾地区消费警讯制度对大陆地区的启示 180

第六章 我国政府公共警告的妥适化径路 183

第一节 政府公共警告制度的宏观构建 184

一、政府公共警告制度之宗旨 184

二、我国政府公共警告制度的协调机制与机构架设 185

三、建设政府公共警告制度的信息系统 186

第二节 政府公共警告的立法完善 194

一、政府公共警告的法制统一 194

二、政府公共警告的主体条款 195

三、政府公共警告的排除范围 201

第三节 政府公共警告的司法监督 203

一、政府公共警告司法监督的概念及其必要性 204

二、政府公共警告司法监督之困境 205

三、政府公共警告的可诉性 207

第四节 政府公共警告“不作为”与“作为”之赔偿责任 211

一、行政不作为下的赔偿责任分析 211

二、行政作为下的赔偿责任分析 221

第五节 基本权利保障视域下政府公共警告三阶审查模式 225

一、基本权利的认知及其引申 225

二、营业自由的基本权利属性 228

三、政府公共警告对营业自由的侵害 231

四、德国的基本权三阶审查模式 233

五、三阶审查模式之中国转承——“砒霜门”事件的虚拟审查 239

参考文献 249

后记 262