中国城市群规划管理体制研究

1 导论 1

1.1 跨域治理：城市群规划面对的新课题 1

1.1.1 跨域治理的缘起 1

1.1.2 城市群规划兴起 4

1.1.3 研究问题的提出 8

1.2 研究概念界定 8

1.2.1 城市群与城市群规划 8

1.2.2 体制与规划管理体制 14

1.2.3 治理与跨域治理 16

1.3 相关研究述评 17

1.3.1 国外研究进展 18

1.3.2 国内研究进展 25

1.4 研究方法与框架 37

1.4.1 研究方法 37

1.4.2 分析框架 38

2 公共管理范式演进与中国实践 39

2.1 传统区域主义下的科层制治理 39

2.1.1 传统区域主义 39

2.1.2 科层制治理 41

2.1.3 中国实践：从“传统统治”到“建设中的科层制” 44

2.2 新自由主义下的新公共管理 46

2.2.1 新自由主义 46

2.2.2 新公共管理 49

2.2.3 中国实践：从“社会主义市场经济”到“政府企业化” 52

2.3 新区域主义下的后新公共管理 57

2.3.1 新区域主义 57

2.3.2 后新公共管理 60

2.3.3 中国实践：从“大部门改革”到“区域公共管理” 68

2.4 公共管理范式沉浮及其在中国实践的反思 71

2.4.1 公共管理范式沉浮 71

2.4.2 中国治理实践反思 72

3 中国规划管理体制变迁脉络 74

3.1 1978年前城市规划管理体制回顾 74

3.1.1 城市规划工作起步阶段（1949—1952年） 74

3.1.2 城市规划工作引入阶段（1953—1957年） 75

3.1.3 城市规划工作中断阶段（1958—1978年） 77

3.2 1978年后城市规划管理体制变迁 79

3.2.1 规划管理权限调整 80

3.2.2 规划管理模式变革 83

3.2.3 规划管理法制进程 91

3.3 城市群兴起及其规划管理体制现状 98

3.3.1 城市群及其规划发展历程 98

3.3.2 城市群规划管理体制现状 101

3.4 结论和讨论 104

3.4.1 规划管理机构：从“混乱”逐步走向“有序” 104

3.4.2 规划权力运行：从“人治”逐步走向“法治” 105

3.4.3 规划权力配置：从“集权”逐步走向“分权” 105

3.4.4 规划管理模式：从“管制”逐步走向“治理” 107

3.4.5 公共管理改革：“中国”与“西方”简要比较 107

4 规划管理存在问题及体制根源 110

4.1 规划事权不清，城市群规划管理缺位 110

4.1.1 规划事权不清 110

4.1.2 规划管理规制缺失 116

4.2 权力运作失范，规划实施的机会主义 119

4.2.1 规划运行的体制环境 120

4.2.2 规划管理的非规范运作 123

4.2.3 规划实施的机会主义 126

4.3 权力制约失衡，规划权力异化 128

4.3.1 规划管理权力异化的表现 129

4.3.2 规划管理权力异化的根源 131

4.4 规划封闭管理，管理社会化路行艰 135

4.4.1 规划委员会制度建设及其现实困境 135

4.4.2 公众参与规划制度建设及其现实困境 143

4.5 结论和讨论 147

4.5.1 现代官僚制不足 147

4.5.2 政治体制改革滞后 149

4.5.3 权力的社会回归 150

5 城市群规划管理体制机制变革 153

5.1 规划管理体制机制变革的基本原则 153

5.1.1 变革目标：通向善治和对普世价值的追求 153

5.1.2 变革起点：由“传统”向“现代”的大国转型 155

5.1.3 变革路径：整体的渐进式和局部的突破性 158

5.1.4 变革任务：官僚制的完善及对其适度超越 161

5.2 规划管理体制机制渐进式变革的路径 163

5.2.1 国外空间规划体系的启示 163

5.2.2 城市群规划管理体系 168

5.2.3 城市群规划管理模式 179

6 城市群规划管理体制配套改革 190

6.1 欧洲空间规划的经验 190

6.1.1 欧洲空间规划简要介绍 190

6.1.2 欧洲空间规划实施机制 193

6.1.3 对中国的启示 198

6.2 区域协作机制的建构 199

6.2.1 政府合作治理 199

6.2.2 区域协调机制 205

6.3 区域政策体系的建构 207

6.3.1 区域经济政策 209

6.3.2 区域社会政策 210

6.3.3 区域环境政策 211

7 基本结论 213

参考文献 217

图片来源 233

表格来源 234