美国联邦政府绩效评估研究

导论 1

一、问题的提出和研究的意义 1

二、美国和国内研究综述 4

（一）美国研究综述 4

（二）国内研究综述 6

三、分析方法和研究框架 10

（一）分析方法 11

（二）研究框架 12

四、基本假设和创新尝试 14

（一）基本假设 15

（二）创新尝试 16

第一章　联邦政府绩效评估的基本内涵 19

一、政府绩效评估的内涵 19

（一）政府绩效的理论缘起 20

（二）政府绩效评估的本质内涵 24

二、联邦政府绩效评估的功能分析 28

（一）强化公共责任 28

（二）改进政府管理 31

（三）完善预算分配 32

（四）加强合同控制 33

第二章　联邦政府绩效评估的历史演变 37

一、传统公共行政的“效率中心主义” 37

（一）政党分肥制的历史考察 38

（二）现代文官制度的效率意蕴 41

二、传统公共行政“效率中心主义”的思想渊源 44

（一）政治与行政二分理论 44

（二）官僚制理论 47

（三）科学管理理论 50

三、效率导向型评估及其缺陷分析 52

（一）效率导向型评估的兴起 53

（二）效率导向型评估的特征分析 55

（三）效率导向型评估的困境 56

第三章　联邦政府绩效评估的理论基础：结果管理 63

一、联邦政府的管理困境 63

（一）结果责任分散 64

（二）利益追求短期化 68

（三）过度规制 70

二、突破管理困境：结果管理 71

（一）结果管理的兴起 71

（二）结果管理的本质内涵 73

（三）结果管理的基本主张 75

三、结果管理的理论渊源 78

（一）组织经济学 80

（二）管理主义 81

（三）新公共管理 81

（四）战略管理 83

（五）“管理黑箱”理论 83

第四章　联邦政府绩效评估的制度框架和指标体系 87

一、联邦政府绩效评估的维度转变 87

（一）绩效评估理念的转变：从效率取向转向结果取向 88

（二）绩效评估重心的转变：从内部绩效评估转向外部绩效评估 88

（三）绩效评估方式的转变：从封闭式评估转向民主式评估 89

二、联邦政府绩效评估的制度框架 90

（一）长期战略规划 91

（二）年度绩效计划 92

（三）年度绩效报告 93

三、联邦政府绩效评估的指标体系 94

（一）效率指标体系 95

（二）结果指标体系 99

第五章　联邦政府绩效评估的层级体系分析 103

一、项目绩效评估 103

（一）项目绩效评估的缘起 104

（二）项目绩效评估的基本内容 104

（三）项目绩效评估的效用分析 108

二、部门绩效评估 114

（一）部门绩效评估的基本内容 114

（二）部门绩效评估的效用分析 120

三、跨部门绩效评估 133

（一）跨部门绩效评估的缘起 133

（二）跨部门绩效评估的基本内容 134

（三）跨部门绩效评估的效用分析 138

第六章　启示和借鉴：中国政府绩效评估的路径选择 141

一、美国联邦政府绩效评估的评价 141

（一）美国联邦政府绩效评估的成就分析 141

（二）美国联邦政府绩效评估的缺陷分析 148

二、中国学习和借鉴美国经验的可行性分析 153

（一）政治可行性：政府的“公共性” 153

（二）经济可行性：社会主义市场经济 155

（三）管理可行性：WTO的规则和精神 157

三、启示和借鉴Ⅰ：推进中国政府绩效评估的战略构想 160

（一）政府绩效评估功能的合理定位 160

（二）政府绩效评估理念的转变 162

（三）绩效评估环境的优化 164

（四）推进服务型政府建设 168

四、启示和借鉴Ⅱ：推进中国政府绩效评估的制度设计 173

（一）加快绩效立法建设 173

（二）推进配套制度改革 175

（三）加强绩效评估民主化 177

五、启示和借鉴Ⅲ：推进中国政府绩效评估的方法和技术 181

（一）建立层级式绩效评估体系 181

（二）设计科学的绩效指标体系 182

（三）成立专门的咨询协调机构 187

第七章　中国政府绩效评估的最新进展与未来展望 191

一、项目绩效评估 191

（一）主要内容 192

（二）特色与成效 194

部门绩效评估与整体政府绩效评估 200

（一）主要内容 201

（二）特色与成效 203

三、领导班子和领导干部绩效评估 212

（一）主要内容 212

（二）特色与成效 217

四、中国政府绩效评估的未来展望：从绩效评估走向绩效管理 228

参考文献 233

后记 249