中国城乡社会救助体系建设研究

导言 1

第一章　中国社会救助体系建设现状 7

一、社会救助制度日趋健全 7

二、社会救助工作机制的初步形成 18

三、需要进一步研究解决的问题 19

第二章　现代新型社会救助体系的基本架构 26

一、现代新型社会救助体系的指导思想、总体目标与基本原则 26

二、现代新型社会救助体系的基本构架 28

三、现代新型社会救助体系的基本要素 37

四、现代新型社会救助体系建设的三个阶段 42

第三章　现代新型社会救助体系建设的思路 47

一、健全救助制度，逐步建立城乡一体化的社会救助体系 47

二、规范救助政策，推进社会救助法制化进程 49

三、整合救助资源，实现社会救助资源效益的最大化 50

四、加强综合协调，健全社会救助工作的管理体制与运行机制 52

五、重视队伍建设，健全覆盖全社会的社会救助服务网络 54

六、完善制度设计，推进新型社会救助体系建设的衔接配套 55

第四章　社会救助的财政保障 58

一、社会救助体系中的公共财政制度安排 59

二、当前社会救助体系中的公共财政问题分析 66

三、完善社会救助的财政保障政策 77

第五章　城乡居民最低生活保障制度 86

一、实施城乡居民最低生活保障制度的必要性 86

二、城乡居民最低生活保障制度的基本状况 91

三、实施城乡居民最低生活保障制度中存在的主要问题 96

四、城乡居民最低生活保障制度设计 100

五、城乡居民最低生活保障制度的实施 104

第六章 自然灾害救助制度 106

一、实施自然灾害救助的必要性 106

二、我国自然灾害救助制度的运行状况 107

三、我国自然灾害救助制度的完善 118

第七章　农村五保供养制度 122

一、我国农村五保供养制度的救助需求与发展状况 122

二、农村五保供养现状及存在的主要问题 129

三、完善我国农村五保供养制度的构想 131

四、做好当前农村五保供养工作的对策建议 136

第八章　残疾人社会救助 138

一、残疾人社会救助的基本理论与中国的实践历程 138

二、我国残疾人社会救助的现状分析 145

三、我国残疾人社会救助存在的主要问题 151

四、我国残疾人社会救助的发展思路 156

第九章　流浪乞讨人员救助管理制度 163

一、流浪乞讨人员救助的必要性和发展历程 163

二、流浪乞讨人员生活救助管理制度设计 169

三、流浪乞讨人员救助管理制度的实施条件 172

第十章　社会互助制度 175

一、社会互助的基本含义 176

二、社会互助的必要性 180

三、社会互助的主要形式和基本内容 185

四、社会互助的现存问题和政策建议 219

第十一章　医疗救助制度 225

一、实施城乡医疗救助的必要性 225

二、农村医疗救助制度的发展状况与实施分析 227

三、城市医疗救助制度的发展状况与实施分析 232

第十二章　住房救助制度 239

一、建立住房救助制度的必要性 239

二、住房救助制度的发展状况 241

三、住房救助制度设计 245

四、住房救助制度的实施条件 247

第十三章　教育救助制度 250

一、实施教育救助制度的必要性 250

二、我国教育救助制度的发展状况 252

三、教育救助制度设计 258

四、教育救助制度的实施条件 260

第十四章　法律援助制度 264

一、建立法律援助制度的必要性 264

二、法律援助制度的发展状况 266

三、法律援助制度设计 271

四、法律援助制度的实施条件 275

第十五章　英美等国“福利式”社会救助 278

一、英国社会救助概况 278

二、美国社会救助概况 281

第十六章　加、瑞、俄等国“保障式”社会救助 285

一、加拿大社会救助概况 285

二、瑞典社会救助概况 287

三、俄罗斯社会救助概况 289

第十七章　德、法、智利等国“济贫式”社会救助 292

一、德国社会救助概况 292

二、法国社会救助概况 294

三、智利社会救助概况 296

四、发展中国家“生存式”社会救助概况 298

第十八章　浙江省新型社会救助体系建设 300

一、浙江省新型社会救助体系建设的基本情况和主要特征 300

二、浙江省新型社会救助体系建设的初步成效 309

三、浙江省推进新型社会救助体系建设的主要经验 311

四、存在的主要问题和改进的建议 313

五、浙江各地（慈溪、湖州、宁波）的实践与探索 317

第十九章　湖南省新型社会救助体系建设 331

一、湖南省城乡社会救助体系建设的基本情况 331

二、湖南省城乡社会救助体系建设的主要经验 335

三、存在的问题和改进的建议 342

四、典型剖析：石门县城乡社会救助体系建设的经验介绍 345

主要参考文献 374