投资体制改革的理论与实践

第一章　导论第一节　投资体制是投资运行机制和管理体制的总称 1

一、投资与投资体制 1

二、投资体制的功能 5

第二节　深化我国投资体制改革势在必行 7

一、投资体制改革的基本理论 7

二、投资体制改革的历史轨迹 8

三、我国投资体制存在的主要弊端 15

第三节　市场化是我国投资体制改革的基本取向 24

一、它山之石：两个主要市场经济国家的投资管理经验 24

二、我国投资体制改革的方向 30

第二章　市场准入第一节　对不同投资者实行国民待遇 40

一、国内市场外商投资主体的国民待遇 41

二、国内市场竞争中的非国有资本的国民待遇 47

三、投资领域进一步实行国民待遇 49

第二节　清理规范投资领域中的行政法规和收费 51

一、收费的理论依据 51

二、我国行政事业收费的历史沿革和现状 54

三、清理规范投资领域中的行政法规和收费的实践 55

四、行政法规和收费进一步改革的方向 59

第三节　改革行政审批制度 61

一、行政审批制度的沿革 62

二、行政审批制度的现状 63

三、行政审批制度改革的实践 64

四、进一步深化行政审批制度改革 67

五、加强行政审批的监督监管 69

第四节　加强对市场主体的监管力度 72

一、加强对市场主体的监管 72

二、市场监管的实践 74

第三章　投资项目的管理方式第一节　投资项目分类及其意义 77

一、政府投资与非政府投资 77

二、政府投资项目分类 83

三、非政府投资项目分类 87

第二节　政府投资项目管理方式 90

一、传统管理模式及其弊端 90

二、政府投资项目的管理模式 92

三、政府投资项目管理方式的改革实践 99

第三节　非政府投资项目管理模式 110

一、非政府投资项目管理模式的一般讨论 110

二、构建非政府投资项目管理模式坚持的基本原则 110

三、非政府投资项目管理模式的基本框架 111

四、非政府投资项目管理方式的实践 112

第四章　政府控制资源的配置第一节　政府控制资源概念 120

一、政府控制资源的含义 120

二、政府控制资源的分类 121

第二节　政府控制资源实行市场化配置 124

一、政府控制资源配置的现状和主要问题 125

二、市场化配置政府控制资源的必要性 130

第三节　政府控制资源的配置方式 132

一、政府控制资源的配置思路 132

二、土地资源的配置 134

三、财政性资金的配置 137

四、特许经营权的配置 139

五、投资信息资源的配置 143

六、规划资源的配置 148

七、国有资产存量的配置 150

第五章　投资中介服务体系的规范与管理第一节　投资中介服务的功能与作用 151

一、中介分类 152

二、投资中介的作用与功能 153

第二节 中介组织的运行 155

一、中介组织发展的基本要素 156

二、发达国家或地区中介组织运行模式和管理 157

第三节 中国中介机构的发展 165

一、发展概况 165

二、成都中介业的发展 168

第四节　中国投资中介业的规范与管理 173

一、投资中介机构脱钩改制的内容及实施 174

二、规范管理投资中介机构的制度体系 180

三、政府对中介机构的扶持 181

第六章　政府融资第一节　政府融资概述 183

一、政府融资的概念 183

二、政府融资的种类 184

第二节　地方政府融资存在的问题 187

一、融资渠道单一 187

二、融资责任主体不规范 188

三、资金使用效率不高 188

第三节　构筑地方政府融资载体 189

一、规范融资责任主体 189

二、明确投资公司的定位及主要职责 191

三、规范投资公司运作 192

四、组建开发性投资公司 193

第四节　推进政府融资方式多样化 197

一、继续利用信贷资金 197

二、提高直接融资比重 202

三、设立政府专项基金（资金） 203

四、盘活国有资产存量 206

五、促进和引导民间投资 209

第五节　建立健全政府投资项目监管和偿债机制 214

一、加强对政府投资项目资金的监管 214

二、建立政府投资项目偿债机制 215

附录1：成都市人民政府关于加快成都市投资体制改革的决定 217

附录2：成都市投资现状分析 227

附录3：八城市投资硬环境综合评价 249

附录4：六城市投资软环境综合评价　　 258