公务员行政处分制度研究

第一章 公务员行政处分制度研究引论 1

一、研究背景与研究意义 2

（一）研究背景 2

（二）研究意义 8

二、国内外研究动态综述 11

（一）研究文献综述 11

（二）文献综述结论 15

三、研究方法及研究思路 15

（一）研究方法 15

（二）研究思路 21

（三）研究特点 23

四、研究结论与不足之处 25

（一）研究结论 25

（二）主要创新 28

（三）不足之处 28

第二章 公务员行政处分制度研究基础 29

一、公务员及其比较概述 29

（一）公务员的含义及其比较 29

（二）公务员的范围及其比较 34

二、公务员制度及其比较 40

（一）公务员制度概论 41

（二）公务员制度比较概述 45

（三）公务员管理机构比较 47

（四）公务员制度特点比较 49

（五）公务员监控机制比较 55

三、行政处分及其制度涵义 60

（一）处分与行政处分辨析 61

（二）行政处分的相关概念 64

（三）我国行政处分的概念 69

（四）行政处分制度的涵义 76

第三章 公务员行政处分制度及其比较 78

一、公务员行政处分制度概论 78

（一）公务员行政处分的概念简析 78

（二）公务员行政处分制度的涵义 79

（三）公务员行政处分的基本原则 82

（四）公务员行政处分制度的比较 88

二、国外公务员行政处分制度概述 89

（一）外国的行政处分制度概述 89

（二）有关行政处分的国际公约 96

三、英美法三国行政处分制度及其启示 101

（一）英国的行政处分制度及其启示 101

（二）美国的行政处分制度及其启示 104

（三）法国的行政处分制度及其启示 107

四、台湾公务员行政处分制度及其启示 112

（一）台湾的惩戒处分及其对象分析 113

（二）台湾的惩戒处分制度及其启示 114

第四章 我国公务员行政处分制度变迁及现状 119

一、我国公务员制度的产生及其发展历程 119

（一）第一阶段是我国公务员制度的孕育诞生阶段 119

（二）第二阶段是我国公务员制度的初建提升阶段 122

（三）第三阶段是我国公务员制度的规范发展阶段 125

（四）未来仍然是我国公务员制度的规范发展阶段 127

二、我国公务员行政处分制度的历史变迁 130

（一）公务员制度产生以前的行政处分制度 130

（二）公务员行政处分制度产生与发展阶段 133

（三）公务员行政处分制度的重点突破阶段 137

三、我国目前公务员行政处分制度的内容 140

（一）公务员行政处分的基本依据 140

（二）公务员行政处分的基本程序 152

（三）公务员行政处分的救济制度 161

第五章 我国公务员行政处分制度存在的问题 167

一、行政处分依据不够合理 167

（一）行政处分事由不够具体 168

（二）行政处分方式不够合理 174

（三）行政处分权限不够明确 182

二、行政处分程序不够公平 190

（一）行政处分启动程序不够公平 191

（二）行政处分程序内容不够公平 194

三、行政处分救济不够完善 198

（一）已有的行政处分申诉制度不够完善 199

（二）没有将行政处分纳入司法救济范畴 203

（三）还没有建立行政处分错案追究制度 205

四、相关处理措施不够配套 207

（一）行政处分制度和其他处分制度不够配套 207

（二）行政处分制度内部子系统之间不够配套 211

（三）行政处分制度和思想政治工作不够配套 218

第六章 完善我国公务员行政处分制度的对策 221

一、创新行政处分理念 221

（一）法治和人治的比较 221

（二）对法治的不同理解 226

（三）行政处分的新理念 228

二、完善行政处分法治 234

（一）完善行政处分立法 235

（二）加强行政处分执法 254

（三）强化行政处分监督 261

三、综合运用相关手段 264

（一）把行政处分制度和其他处分制度有机结合起来 265

（二）把行政处分制度内部子系统之间有机结合起来 267

（三）把行政处分制度和思想政治工作有机结合起来 270

结束语 272

参考文献 274

（一）主要参考著作 274

（二）主要参考论文 276

（三）主要访问网站 279

后记 280