警政革新与警察裁量权之规范

绪论 1

一、问题的提出 1

二、文献评论 7

三、研究途径与研究方法 17

四、相关术语的解释 20

第一章 专业警政与警察裁量权 28

一、专业警政、警察裁量权与法治 28

（一）专业警政之形成 28

（二）专业警政与警察裁量权 31

（三）传统警察裁量权理论与法治 33

二、传统警察裁量权学说之理论基础 38

（一）传统警察裁量权学说的理论基础 38

（二）传统警察裁量权理论、法律保留原则与禁止授权原则 43

三、传统警察裁量权理论的制度安排 46

四、传统警察裁量权理论之评析 53

第二章 社区警政与警察裁量权 60

一、社区警政、警察裁量权与法治 60

（一）社区警政之兴起 60

（二）社区警政与警察裁量权 66

（三）新警察裁量权理论与法治 70

二、新警察裁量权学说之理论基础 75

（一）新警察裁量权学说之理论基础 75

（二）警察裁量权与“研究范式” 78

（三）新警察裁量权理论可能的学术贡献 83

三、新警察裁量权学说的主要内容 89

（一）警察任务之重新定位 89

（二）积极行政与警察裁量权 93

（三）警察裁量权的控制方式 98

（四）《执法与司法行政委员会报告》的实证调查 106

四、新警察裁量权理论的制度设想 108

五、新警察裁量权理论存在的问题与启示 113

六、警察裁量权的正当性模式 117

第三章 我国警察裁量权的再认识 124

一、我国警察裁量权运行之背景 124

（一）警察权与政治形态 124

（二）警察权与“路径依赖” 127

（三）警察角色与警察裁量权 132

二、警务改革与警察裁量权 138

（一）警务改革与两种警政 138

（二）警政改革之复杂性与警察裁量权规范 145

三、理论层面之警察裁量权 152

四、法律规范层面之警察裁量权 162

（一）实定法关于警察裁量权之规定 162

（二）法律规范层面存在的问题 166

（三）实定法关于警察裁量权规定的实例 174

五、实践层面之警察裁量权 180

六、警察裁量权形成之原因分析 194

（一）共同的原因 194

（二）特有的原因 197

第四章 我国警察裁量权之规范 207

一、警察裁量权的规范 207

二、警察裁量权控制模式的探索 210

（一）法制控制模式 212

（二）专业控制模式 213

（三）民主控制模式 216

三、警政革新与裁量权控制模式的选择 224

（一）“前专业警政”—“专业警政”转型中的警察裁量权控制 224

（二）“前专业警政”—“社区警政”转型中的警察裁量权控制 247

第五章 裁量权行使规则与警察裁量权规范 259

一、裁量权行使规则之背景 259

二、裁量权行使规则的几个重要问题 265

（一）裁量权行使规则之概念 265

（二）裁量权行使规则之意义 271

（三）裁量权行使规则的合法性 275

（四）裁量权行使规则之主要内容 284

（五）裁量权行使规则制定的制度性障碍 288

（六）警察裁量权行使规则与“规范性文件” 292

（七）法院与立法机关在规则制定中的作用 295

（八）民众是否有权要求行政机关制定裁量权行使规则 297

（九）裁量权规则之法律效力以及责任 299

三、裁量权行政规则制定的程序 300

四、裁量权行使规则之适用范围 312

（一）裁量权行使规则的范围 312

（二）裁量权行使规则制定的标准和领域 314

（三）裁量权行使规则的监督机制 322

结论 325

一、研究发现 325

二、研究贡献 327

三、研究限制 328

参考文献 333

附录 350

【附录1】 350

【附录2】 352

【附录3】 355

【附录4】 363

【附录5】 366

【附录6】 367

【附录7】 369

【附录8】 370

【附录9】 377

后记 383