央地财权、事权匹配的宪法保障机制研究

引言 1

第一章 央地财权、事权匹配宪法保障机制的理论解构 3

第一节 央地财权、事权匹配宪法保障问题的出现 3

一 央地“财”“事”两权为什么要匹配？ 4

二 央地财权、事权匹配在我国为什么需要宪法来保障？ 6

三 部分国家财权、事权匹配宪法保障机制的列示 9

四 新中国成立前央地关系财权、事权匹配宪法保障的历史分析 14

第二节 财权、事权在各学科中的内涵界定 20

一 财政学视角下的财权与事权 21

二 公共行政学视角下的财权与事权 24

三 法学视角下的财权与事权 26

第三节 财权、事权在法学视野内的关系架构 28

一 “财力”概念的式微与“事权”概念的单设 28

二 国外财权、事权匹配争议解决的宪法趋势 31

三 现行宪法对央地财权、事权匹配的机制缺位 34

四 总结 35

第二章 国外央地财权、事权匹配宪法保障样板及意义分析 37

第一节 国外财权、事权匹配宪法保障机制的样板分析 38

一 亚洲区 39

二 欧洲区 49

三 美洲区 53

四 大洋洲区 55

五 非洲区 58

第二节 央地财权、事权匹配宪法保障机制的意义分析 63

一 对单一制国家央地权力配置关系法治化的整体促进 63

二 对我国民主集中制框架下积极性理论的推进 66

三 对全面推进依法治国目标实现的催化 69

第三章 我国央地财权、事权匹配宪法保障的现状分析 73

第一节 新中国成立以来我国央地财权与事权关系演变的趋势分析 73

一 新中国成立初期至改革开放之前的央地财权、事权关系 74

二 改革开放以来的央地财权、事权关系 76

第二节 现行央地财权、事权匹配宪法保障的形式和作用分析 83

一 从宪法表现形式的角度 83

二 从实际作用力的角度 88

第三节 央地财权、事权匹配宪法保障的具体领域分析 92

一 税权与事权匹配的宪法保障问题 93

二 举债权与事权匹配的宪法保障领域 97

三 财政转移支付权与事权匹配的宪法保障问题 101

第四章 我国央地财权、事权匹配宪法保障机制的价值设定与原则构建 105

第一节 我国央地财权、事权匹配宪法保障机制的价值设定 105

一 税收权领域 105

二 财政权领域 115

第二节 央地财权、事权宪法保障的原则构建 120

一 秩序价值下的法定原则 121

二 秩序和公平价值下的公开原则 126

第五章 我国央地财权、事权匹配的宪法保障机制的补强与配套改革 130

第一节 从宪法表现形式和实际作用方面入手的补强举措 130

一 从宪法典方面：财政立宪主义的落实 131

二 从宪法相关法和其他部门法的角度：强化通过法律实施宪法的机制 140

三 从宪法解释和法律解释层面：强化两者的联动机制，并行发展 143

四 从宪法惯例层面：实现财权、事权领域的宪法惯例的创生 145

第二节 我国央地财权、事权匹配宪法保障在具体领域的制度补强 145

一 财权领域宪法保障制度补强 146

二 事权领域宪法保障制度补强 153

第三节 我国央地财权、事权匹配宪法保障机制的配套改革 165

一 事权相关领域 165

二 财权相关领域 169

三 结语 175

附录 176

附录一 中华人民共和国预算法 176

附录二 国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见 199

附录三 国务院关于加强地方政府性债务管理的意见 209

附录四 国务院关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见 216

附录五 国务院关于深化财政转移支付制度改革情况的报告 226

附录六 财政部关于印发《中央对地方资源枯竭城市转移支付办法》的通知 233

附录七 财政部关于印发《中央对地方专项转移支付管理办法》的通知 237

附录八 财政部关于对地方政府债务实行限额管理的实施意见 250

附录九 广东省人民政府关于改革和完善省对下财政转移支付制度的实施意见 255

附录十 上海市人民政府关于推进市与区财政事权和支出责任划分改革的指导意见（试行） 265

参考文献 273

后记 285