新闻出版（版权）法律完善研究 基于政府职能视角

第1章 研究背景与问题的提出 1

一、研究背景 1

二、新闻出版政府职能转变、法律法规及学界相关研究现状 2

三、主要研究内容和研究方法 7

四、主要创新之处 8

第2章 我国新闻出版法律法规完善的顶层设计与底层需求 10

一、顶层设计之一：新闻出版政府职能转变 10

二、顶层设计之二：新闻出版体制改革 13

三、出版单位对新闻出版政府职能转变的认知和需求调查 15

第3章 新闻出版政府职能转变与相关法律修订现状调查 20

一、中央政府新闻出版行政职能转变及相应的法律修订进展 20

二、行政法规和部门规章滞后于职能转变情况调查 25

三、地方政府新闻出版（版权）职能转变情况调查 28

第4章 国外新闻出版法律与政府职能调查 35

一、美国 35

二、英国 39

三、法国 41

四、德国 42

五、日本 43

六、韩国 45

七、国外新闻出版法律制度和政府职能及其相互关系的启示 47

第5章 政府和新闻出版宏观市场：经济调节职能与法律完善 49

一、经济调节职能的内涵 49

二、政府统筹改革和规划制定职能与法律完善 50

三、消除市场壁垒和行政壁垒职能与法律完善 52

四、引导和调节新闻出版业运行职能与法律完善 53

第6章 政府和新闻出版微观市场：市场监管职能与法律完善 55

一、对出版单位资质的行政许可问题 55

二、对出版单位成为市场主体的限制问题 56

三、对出版物内容和质量的监管 60

四、对新闻出版从业人员的资质许可制度的完善 68

五、程序性规定的完善 70

六、政府市场监管行政执法职能与刑事司法衔接制度完善 71

第7章 新闻出版、政府和社会：社会管理、公共服务职能与法律完善 82

一、社会管理职能与新闻出版法律法规的完善 82

二、公共服务职能与新闻出版法律法规的完善 84

第8章 政府与版权宏观市场：经济调节职能与版权法律完善 88

一、版权及其交易需要政府干预的原因 88

二、部分国家干预版权及其交易的方式——间接的经济调节模式 90

三、我国版权行政主管部门干预版权交易的方式及弊端 93

四、我国版权制度在政府经济调节职能方面的完善建议 99

第9章 政府与版权微观市场：市场监管职能与版权法律完善 102

一、版权市场监管与出版物市场监管的区别 102

二、我国版权法律法规中涉及政府市场监管职能的主要内容梳理 103

三、我国版权制度中涉及政府市场监管职能部分存在的主要问题 107

四、我国版权制度在政府市场监管职能方面的完善建议 115

第10章 版权、政府和社会：社会管理、公共服务职能与版权法律完善 121

一、社会管理职能与版权制度：著作权集体管理组织管理制度及其完善 121

二、公共服务职能与版权制度的完善 135

第11章 结论：以制度规范政府在新闻出版（版权）领域越位、错位、缺位问题 141

一、我国新闻出版（版权）法律法规完善具备可行性和时机 142

二、我国新闻出版（版权）法律法规完善的技术性措施 142

三、新闻出版领域政府与市场关系的定位及其制度化 143

四、新闻出版领域政府与社会的关系定位及其制度化 145

五、版权领域政府与市场的关系定位及其制度化 146

六、版权领域政府与社会的关系定位及其制度化 146

致谢 149

参考文献 150

一、图书 150

二、论文 151

三、法律文本与案例 153

附录1 国务院办公厅关于印发国家新闻出版广电总局主要职责内设机构和人员编制规定的通知 154

附录2 《国务院工作规则》（2013年） 160

附录3 部分地区公布的新闻出版行政职能及职能转变情况 166

1．北京市 166

2．重庆市 169

3．天津市 170

4．上海市 173

5．山东省 174

6．湖南省 176

7．浙江省 177

8．湖北省 178

9．江西省 179

10．四川省 180

11．广东省 181

12．福建省 184

13．广西壮族自治区 185

14．云南省 186

15．新疆维吾尔自治区 187

16．内蒙古自治区 188

附录4 《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》 194

附录5 部分地区新闻出版（版权）行政处罚自由裁量标准和行政执法与刑事司法衔接制度 197

1．江西省新闻出版（版权）自由裁量权执行标准 197

2．浙江省新闻出版局（版权局）关于规范行使行政处罚自由裁量权的指导意见 222

3．广东省新闻出版、版权行政执法与刑事司法相衔接联络员工作办法 228

4．四川省新闻出版版权行政执法机关移送涉嫌犯罪案件实施办法 229

5．江西省行政执法与刑事司法衔接工作办法 231