再程序化 村民委员会选举的最新进程

第一章 社会政治来临时代村委会选举的新格局 1

一、社会政治时代乡村治理结构的深刻变化 1

二、村委会选举行政的结构性转型 5

三、“乌坎事件”与农村民主选举治理功能的强化 9

四、“海选”与体制、程序建设进展 11

五、乡村直接选举的交会与调整 14

第二章 国家村委会选举立法与选举行政的进展 15

一、村民委员会选举立法依据的政治框架 15

二、国家层面立法的进展：村民委员会组织法的系统修订 20

三、选举行政程序与标准指导的历史性突破 25

四、选举立法与选举行政的基本挑战 36

第三章 地方村委会选举立法的新格局 38

一、村委会选举的地方立法态势 38

二、选举行政管理体制的规范 45

三、选举工作机构与选民登记的多样性 52

四、候选人产生的“海选”办法 60

五、投票程序的标准化：秘密投票的技术保障 66

六、村委会选举立法的进步与不平衡 73

第四章 村民委员会选举的地方行政管理体制 74

一、村民委员会届期的定型 74

二、省级管理单元体制的系统巩固 78

三、选举的培训体制 84

四、选举行政管理的改进与创新 87

五、政府自上而下的督导体制 90

六、村民委员会选举地方行政管理的发展趋势 92

第五章 村民有序参选与选举登记再规范 95

一、村选举时间的分散性与登记选民的高比例 95

二、选民登记规范的开放 104

三、参加投票人数的比例 110

四、委托投票的消长趋势 115

五、有序参选的基本趋势 122

第六章 “海选”的再程序化与多样性竞选 124

一、“海选”的基本内容及其历史意义 124

二、法治化的“海选”：体系化与程序化 127

三、“海选”在地方的进一步精细规范 132

四、普遍性竞选的新格局 161

五、“海选”与竞选的发展趋势 166

第七章 “乌坎事件”：社会矛盾的村选举化解机制 169

一、“乌坎事件”的由来 169

二、“乌坎事件”的转机：确定选举的路径 173

三、乌坎村的竞选与投票 177

四、乌坎村选举的启示 180

第八章 党组织纳入村民自治体制 182

一、村民自治中基层党支部的体制性安排 182

二、执政党人数的比例：中共党员纳入村委会的趋势 186

三、领导与执政的合一：村支部书记的“一肩挑”体制 191

四、村民自治体制与村支部领导方式的演进态势 202

第九章 妇女参与村委会选举的趋势 204

一、程序性建设的进展：地方选举办法关于妇女当选规定的刚性化 204

二、特殊性条款：地方选举办法关于妇女当选规定的刚性化 213

三、选举行政指导的强化与妇女当选的变化趋势 217

四、女性村民代表的结构性增长趋势 226

五、结论：村委会选举中农村妇女优先参与体制的确立 229

第十章 回顾与瞻望：中国村民委员会选举的程序化进程 233

一、民主选举的程序价值 233

二、建立和完善民主选举程序的路径 238

三、民主选举程序发展的基本趋势 239

四、结论 242

附录 1988—2013年全国村民委员会地方法规制定与修改情况表 243