中国公路可持续发展顶层设计研究

导论 中国公路可持续发展需要顶层设计 1

第一节 中国公路发展的时代背景 1

一、中国公路发展取得巨大成就 2

二、中国公路发展面临严峻问题 4

三、中国公路发展处于黄金时期 13

第二节 中国公路可持续发展顶层设计的价值与建议 15

一、改革开放要在加强顶层设计的前提下进行 15

二、关于公路可持续发展的顶层设计建议 18

第一章 确立发展战略：构建“公路两个体系” 28

第一节 燃油税费改革提出的问题 28

一、燃油税费改革方案征求意见 28

二、燃油税费改革要避免引发中国的“次贷危机” 45

第二节 公路发展形势严峻 51

一、成品油税费改革后公路交通面临的严峻形势与对策建议 51

二、关于普通公路可持续发展的政策建议 57

第三节 实施“公路两个体系” 70

一、取消公路收费的舆论压力 70

二、关于实施“公路两个体系”发展战略的建议 73

第二章 创新资金机制：强化财政事权与设立法定机构 81

第一节 我国亟待创新公路资金机制 81

一、公路科学发展是创新公路资金机制的根本目标 81

二、债务偿还是创新公路资金机制的重要诉求 87

三、公共产品本质属性是创新公路资金机制的基本依据 102

第二节 关于重庆公路资金机制改革研究 112

第三节 创建公路融资建设偿债管理的法定机构 132

一、PPP模式在公路资金机制中的局限性 132

二、日本高速公路资产持有及债务偿还法定机构 139

三、设立我国收费公路融资建设偿债管理的法定机构 148

第三章 深化体制改革：建立公路公共行政体制 155

第一节 关于深化行政体制改革的重大决策 155

一、加快转变政府职能，深化行政体制改革 155

二、创新行政管理方式，提高政府治理能力 160

第二节 建立公路公共行政体制 165

一、社会主义公共行政体制的基本内涵 166

二、公路管理体制从“部门行政”向“公共行政”转型 173

第三节 深化公路管理体制改革的路径分析 184

一、我国公路管理体制改革中“放”与“收” 184

二、公路公共行政体制的国际经验 188

三、关于我国交通运输部内设国家公路局的建议 208

第四节 深化公路行政管理体制改革的政策建议 213

一、关于深化公路行政管理体制的基本思路 214

二、深化公路行政管理体制改革的建议方案 220

第四章 完善法规制度：修订《收费公路管理条例》 230

第一节 《收费公路管理条例》修订启动 230

一、《收费公路管理条例》修订稿新闻发布 230

二、解读《收费公路管理条例》（修订稿） 233

第二节 关于修订《收费公路管理条例》的研究报告 237

一、收费公路政策的提出、成效与完善 238

二、坚持收费公路政策的基本依据 244

三、收费公路体系和不收费公路体系并举的总体思路 252

四、发达国家收费公路政策的借鉴 255

五、《收费公路管理条例》修订的若干建议 260

第三节 中国收费公路资金数据分析报告 275

一、发展历程概述 275

二、基本现状 276

三、投资债务 279

四、收入支出 280

五、收费期限 283

六、税收情况 285

第四节 《收费公路管理条例》修订中的社会互动 291

一、科学解答公众质疑 291

二、实事求是汇报问题 308

第五章 重视规划引领：实施完善国家公路网规划 314

第一节 关于编制国家公路网规划中的建言 314

一、关于编制国家公路网规划的若干建议 314

二、北京至重庆国家高速公路通道战略研究报告 326

第二节 国家公路网规划的完善 336

一、美国国家公路规划引领回顾 336

二、我国国家公路网规划的完善 343

第六章 优化交通配置：建设综合交通运输体系 358

第一节 交通配置需要优化 358

一、京藏公路大堵车的教训 358

二、加快推进综合交通运输体系建设 360

三、“十三五”现代综合交通运输体系发展 374

第二节 江苏构建综合运输体系的探索 382

一、关于江苏探索建立综合运输体系的研究报告 382

二、江苏综合交通运输体系建设的成效与愿景 387

第三节 完善“大交通”管理体制 397

一、加快发展综合运输体系 397

二、美国“大交通”管理体制借鉴 402

三、深化交通管理体制改革 412

后记 421