责任与合作 政府购买养老服务研究

第一章 导论 1

第一节 研究问题的提出 1

一 问题的提出 1

二 研究意义 7

第二节 相关研究综述 9

一 国内相关文献述评 9

二 国外相关文献述评 17

第三节 基本概念 22

一 养老服务 22

二 政府购买公共服务 23

三 社会组织和社会力量 24

第四节 研究思路与方法 25

一 研究思路 25

二 研究方法 25

第二章 政府购买养老服务的理论与分析框架 28

第一节 政府供给养老服务的理论基础 28

一 社会福利与老年人福利 28

二 公共产品和公共服务 32

第二节 政府购买养老服务研究的理论基础 34

一 新公共管理理论 34

二 委托代理理论 36

三 网络治理理论 39

第三节 政府责任与政策执行分析框架 44

一 购买养老服务的政府责任分析 44

二 政策执行分析框架的基本内涵 47

第三章 养老服务的演进与制度环境变迁 51

第一节 养老服务的演进和制度变化 51

一 改革开放前：计划经济时代的城市养老服务 51

二 20世纪80—90年代末：经济市场化背景下的养老服务 53

三 20世纪90年代末至今：老龄化危机下的养老服务 55

第二节 政府购买养老服务的动因和类型 59

一 政府购买养老服务的动因 59

二 政府购买养老服务的类型 60

第三节 政府购买养老服务的制度环境分析 65

一 政府购买养老服务的正式制度体系 65

二 政府购买养老服务的正式制度约束分析 68

三 购买养老服务的非正式制度约束分析 71

第四章 购买养老服务参与主体行动策略的微观分析 74

第一节 政府购买养老服务的利益相关者 75

一 养老服务的购买者 75

二 养老服务的直接提供者 77

三 养老服务的接受者 79

四 养老服务的其他参与者 79

第二节 情境理性下的多元主体利益诉求和动机 80

一 委托方的合作动机和利益诉求 80

二 代理方的合作动机和利益诉求 83

三 参与主体偏离合作的动机 86

第三节 情境理性下主体的行动策略分析 88

一 政府购买养老服务的情境条件 88

二 情境理性下“委托—代理”关系及行动策略 91

第五章 政府购买养老服务的政策效果及反思 105

第一节 政府购买养老服务的政策效果 105

一 政策的功效分析 106

二 政策的效率分析 108

第二节 政府购买养老服务政策悖论剖析 114

一 政府与社会合作中的多元化与垄断 114

二 政府与社会合作中的去官僚化和再官僚化 115

三 社会组织非营利属性下的营利性运营 116

第三节 政府购买养老服务政策反思 119

一 购买养老服务中的政府责任定位模糊 119

二 政府和社会组织之间的激励相容结构 121

三 政府与社会组织合作中的制度性信任缺乏 125

第六章 国内外政府购买养老服务的经验与启示 129

第一节 中国香港特区政府、日本政府购买养老服务 130

一 中国香港特区政府购买养老服务 130

二 日本政府购买养老服务 137

第二节 欧洲国家政府购买养老服务 143

一 法国政府购买养老服务 143

二 德国政府购买养老服务 145

第三节 美国政府、澳大利亚政府购买养老服务 149

一 美国政府购买养老服务 149

二 澳大利亚政府购买养老服务 152

第七章 政府购买养老服务的路径选择和制度创新 157

第一节 政府购买养老服务的路径选择 157

一 照护需求：购买养老服务政策的基点 157

二 多元主体：购买养老服务政策执行的网络 160

三 制度化与精细化：政府购买养老服务的过程管理 164

第二节 政府购买养老服务的制度创新 166

一 建立政府承担养老服务的责任制度 166

二 建立老年人长期照护制度 167

三 建立购买养老服务的信息公开制度 170

四 完善社会服务类社会组织治理制度 171

第八章 政府购买养老服务的进展与讨论 175

第一节 政府购买养老服务的试点与政策创新 176

一 公建民营改革与社区养老服务的信息化建设 176

二 养老服务供给的多元主体 178

三 长期照护需求与照护保险试点 180

第二节 养老服务的层次与政府责任 184

一 养老服务的基本属性 184

二 购买养老服务中的政府责任 186

第三节 回归社区：购买养老服务与社区功能重建 189

一 “孝”文化与个体自立精神 189

二 社区互助网络与支援机制 191

三 养老服务与社区功能重建 194

第四节 结论与讨论 197

一 基本发现 197

二 研究的学术贡献 199

三 研究的不足 200

附录1 政府购买养老服务情况访谈提纲 202

附录2 政府购买养老服务情况访谈对象列表 205

参考文献 206