中国社会组织发展战略

第一部分 中国社会组织发展规划研究总报告 1

一 引言 1

（一）研究背景与目的 1

（二）中国社会组织范畴界定 2

（三）研究工作基本原则 5

二 中国社会组织发展战略要素分析 6

（一）中国社会组织发展阶段 6

（二）中国社会组织发展机遇 8

（三）中国社会组织发展障碍 10

三 中国社会组织发展的战略选择 15

（一）中国社会组织发展的使命 15

（二）中国社会组织发展的取向 16

（三）中国社会组织发展的预期指标 20

（四）中国社会组织发展的重点 31

四 中国社会组织发展中的政府责任 33

（一）正确发挥政府领导作用 33

（二）推进官办社会组织改革 35

（三）矫正枢纽型社会组织的走向 37

（四）规范社会组织管理系统 38

（五）实施合理的培育扶持政策 44

（六）建构社会组织法律制度体系 51

第二部分 中国社会组织发展总体战略研究 52

一 中国社会组织发展现状 52

（一）中国社会组织的发展 52

（二）中国社会组织的作用 63

（三）中国社会组织自身的问题 69

二 中国社会组织的发展机遇与挑战 79

（一）中国社会组织的发展机遇 79

（二）中国社会组织的时代使命 84

（三）中国社会组织的发展障碍 89

三 中国社会组织发展的战略方向与预期 101

（一）中国社会组织发展的价值定位 101

（二）中国社会组织发展的方向目标 104

（三）中国社会组织发展指标和预期 109

四 中国社会组织发展的主要任务 129

（一）改进和完善社会组织登记备案制度 129

（二）建立社会组织的规范管理系统 132

（三）以良好政策环境支持社会组织 140

（四）矫正枢纽型社会组织发展方向 143

（五）分类推进官办社会组织改革 146

（六）构建适应社会组织发展的法规体系 154

（七）正确发挥政府的组织领导作用 156

第三部分 中国社会组织管理制度建设研究 166

一 混合制下社会组织准入及管理制度 166

（一）对准入及管理机制的突破 166

（二）准入及管理尚存制度缺陷 170

（三）准入及管理制度下一步改革 176

二 社会组织发展中的监管执法制度 180

（一）监管执法上的问题 180

（二）监管执法的改进 191

三 社会组织的治理及其自律 198

（一）外部环境存在的问题 199

（二）内部治理存在的问题 205

（三）信息披露存在的问题 211

（四）社会组织治理的改善 217

四 结论 224

第四部分 中国社会组织相关财税政策研究 227

一 社会组织相关财税政策综述 227

（一）社会组织财税政策概览 227

（二）社会组织财税政策评价 230

（三）社会组织财税政策改进 231

二 完善政府向社会组织购买服务的政策 233

（一）政府购买社会组织服务政策概述 234

（二）政府购买社会组织服务的国内实践 240

（三）政府购买社会组织服务的实践评价 249

（四）政府购买社会组织服务的国际经验 255

（五）政府购买社会组织服务的政策体系建设 264

三 改进支持社会组织发展的税收政策 270

（一）有关社会组织税收的政策概述 270

（二）现行社会组织税收政策的效果 283

（三）社会组织税收政策的国际经验 288

（四）相关社会组织发展的税收政策改进 310

四 健全支持社会组织的其他财政政策 318

（一）规范施行对社会组织的财政补贴 318

（二）对社会组织行政事业性收费的减免 323

第五部分 中国社会组织发展的分类研究 326

一 不同视角下的中国社会组织分类 326

（一）根据组织性质和目的的分类 326

（二）按照组织活动领域进行的分类 329

（三）中国特色政社关系意义上的分类 330

（四）政治治理意义上的分类 331

二 三类中国社会组织的发展历程 333

（一）社会团体的分类统计分析 333

（二）民办非企业单位的分类统计分析 350

（三）基金会的分类统计分析 369

三 对三类中国社会组织的比较分析 381

（一）对社会组织分类指标及其活动领域的反思 381

（二）社会组织发展规模的比较 386

（三）社会组织基本数据与经济社会发展指标的比较 389

（四）社会组织人力资源的比较与分析 391

（五）社会组织的支持环境 399

四 结论 402

第六部分 关于加快中国社会组织发展的建议 421

后记 421