食品安全监管研究 国际比较与国内路径选择

引言 1

第一章 基本理论：食品安全监管理论分析 4

第一节 食品、食品安全与食品安全监管的基本分析 4

一、食品的界定 4

二、食品安全的演变及其界定 7

三、食品安全监管的诠释 11

第二节 食品安全监管的历史证成 14

一、中世纪前的食品安全自我规制：道德责任与社区责任兼容 15

二、近代社会食品安全向外部监管的过渡：契约责任与产品责任拓展 21

三、现代社会对食品安全监管的依赖 27

第三节 食品安全监管的现实考量 31

一、应对我国食品安全问题的现实路径 32

二、政府职责在食品安全领域的实现 39

第四节 食品安全监管的理论基础 46

一、食品安全监管的经济学基础 46

二、食品安全监管的经济法学基础 51

第二章 他山之石：食品安全国际比较及其经验借鉴 62

第一节 食品安全的国际规制及其展望 62

一、国际食品安全规制体系 63

二、国际食品安全规制体系的缺陷 72

三、国际食品安全解决机制的选择 73

第二节 美国食品安全监管 77

一、美国食品安全监管法律体系 77

二、美国食品安全监管体制 80

三、美国食品安全监管方式：以风险为核心的全程食品安全监管 88

第三节 欧盟食品安全监管 94

一、欧盟食品安全监管立法体系 95

二、欧盟食品安全监管体制 102

三、典型欧盟成员国对统一食品安全监管之顺应 109

第四节 美欧食品安全监管差异的文化解释及其经验借鉴 115

一、美欧食品安全监管差异的文化解释 115

二、美欧食品安全监管对我国的经验借鉴 124

第三章 体制变革：我国食品安全监管体制的演进与完善 134

第一节 我国食品安全监管体制的历史变迁 134

一、多元食品监管格局初步确立 135

二、食品安全多部门分环节监管体制初步形成 137

三、食品安全综合协调监管体制构建 142

四、统一食品安全监管体制设计 145

第二节 完善我国食品安全监管体制的进路 147

一、机构整合：加速食品药品监督管理机构组建的进程 148

二、职权整合：加强国家食品药品监督管理总局与其他监管部门之间的协调 150

三、职能协调：强化国家食品药品监督管理总局和地方政府的协调 154

四、制度保障：尽快修改《食品安全法》及相关法律 156

第四章 风险预防：我国食品安全监管理念及其实现 159

第一节 我国食品安全监管的风险预防理念之确立 159

一、风险预防理念在食品安全领域的植入 160

二、风险预防理念在我国食品安全监管中的缺失与补正 162

第二节 我国食品安全监管的风险预防理念之适用 165

一、完善我国食品安全风险分析制度 166

二、完善我国不安全食品召回制度 178

第三节 我国食品安全监管的风险预防理念之信息保障 186

一、政府食品安全信息供给义务的必要性 187

二、我国政府供给食品安全信息义务的制度演变 190

三、我国食品安全信息政府供给义务的缺陷及其矫正 192

第五章 安全检查：我国食品安全监管方式革新 200

第一节 我国食品安全检查的历史演变与异化 201

一、我国食品安全检查的历史演变 201

二、我国食品安全检查对“专项整治”的依赖 204

第二节 我国食品安全检查的运行困境 212

一、我国食品安全检查的现实困境 212

二、我国食品安全专项整治行动的困境 216

第三节 完善我国食品安全检查的进路 221

一、整合优化我国食品安全检查资源 221

二、完善我国食品安全检查方式 224

三、完善我国有奖举报制度，扩大食品安全检查的线索与渠道 227

第六章 责任约束：我国食品安全监管的保障 231

第一节 完善我国食品生产经营者的责任约束 231

一、完善食品生产经营者的惩罚性赔偿责任承担 232

二、完善我国食品安全黑名单制度 251

三、完善食品生产经营者的刑事法律责任约束 259

第二节 完善我国食品安全监管者的法律责任 269

一、完善我国食品安全监管的行政法律责任规制 269

二、完善我国食品安全监管的刑事法律责任规制 277

第七章 社会共治：我国食品安全监管的缝隙弥补 283

第一节 食品生产经营者的社会责任重构 283

一、食品生产经营者承担食品安全社会责任的正当性 284

二、食品生产经营者践行食品安全社会责任的路径 289

第二节 食品消费者的信任构建 296

一、食品安全缺乏消费者信任的根源 296

二、构筑食品安全消费者信任的路径选择 302

结语 307

参考文献 310

后记 326