管理创新与政策选择 政府培育扶持社区社会组织的研究

第一章 引论 1

第一节 问题的提出及其研究意义 1

第二节 国内外文献综述 4

一 国外关于社会组织的研究 4

二 国内关于社会组织的研究 13

第三节 研究的主要内容 27

第四节 研究的不足之处 28

第二章 社区社会组织研究方法及其研究设计 30

第一节 社区社会组织研究的主要方法 30

一 文献资料法 31

二 访谈法 31

三 观察法 31

四 问卷调查法 32

第二节 社区社会组织研究的设计 32

一 核心概念的界定 32

二 资料来源 34

三 资料分析方法 35

四 样本介绍 35

第三章 社区社会组织研究的理论基础 39

第一节 制度理论 39

第二节 嵌入型理论 44

第三节 契约失灵理论 46

第四节 志愿失灵理论 47

第四章 社区社会组织发展现状及其问题 49

第一节 我国社会组织发展历程回顾 49

一 我国社会组织发展的背景因素分析及其历史演进 49

二 我国社会组织发展的初级阶段的主要特点 55

三 我国社会组织发展的深层困境 59

第二节 北京市社区社会组织发展状况 62

一 社区社会组织的总体情况 62

二 社区社会组织近期活动频率 69

三 社区社会组织内外部关系 72

第三节 小结 75

一 社区社会组织发展迅速，但发展不平衡，结构不合理 75

二 社区社会组织居民自发成立的比例少，官方背景的社区社会组织多 76

第五章 社区社会组织发展的现实困境 77

第一节 社区社会组织发展的理念 77

一 社区社会组织发展理念高度一致 77

二 社区社会组织发展的主要动力来自政府 78

三 社区社会组织发展趋势利好 79

四 培育扶持社区社会组织的发展已成社会共识 80

第二节 资金短缺是社区社会组织发展的瓶颈 82

一 经费不足是社区社会组织发展的最大瓶颈 82

二 资金扶持是对社区社会组织发展的最大扶持 84

第三节 组织管理是社区社会组织发展的关键 90

一 组织发展面临的最大挑战是组织能力建设 90

二 枢纽型社区社会组织能提升社区社会组织的竞争力 91

三 社区社会组织的健康成长离不开对其进行有效的监管 92

四 社区社会评估组织的建立能有效预防监管薄弱 95

第四节 组织人才是社区社会组织发展的重要支撑 99

一 社区社会组织志愿者主要来源于社区干部组织和社区居民 99

二 社区居民对社区社会组织的参与意愿非常高 102

第五节 小结 104

一 社区社会组织的发展受资源短缺瓶颈的制约明显 104

二 社区社会组织独立性不强，有依赖政府的倾向 104

三 发展社区社会组织很重要，但发展得好不好取决于街道主要负责人的发展理念 104

四 社区或街道层面的枢纽型社区社会组织对培育扶持社区社会组织迅速发展起到了重要作用 104

五 社区社会组织评估的中介组织稀缺导致社区社会组织发展缺少一把衡量的标尺 105

六 社区社会组织内部管理制度缺乏制约了其进一步发展 105

第六章 社区社会组织的案例研究 106

第一节 德胜街道 106

一 区域概况 106

二 社区社会组织发展概况 107

三 社区社会组织的运行机制 108

四 社区社会组织管理模式 109

五 社区社会组织的服务内容 111

六 社区社会组织的数据分析 112

七 先进经验 117

第二节 白纸坊街道 120

一 区域概况 120

二 社区社会组织发展概况 121

三 问题与经验 121

第三节 陶然亭街道 124

一 区域概况 124

二 社区社会组织发展概况 125

三 有关经验和问题 125

四 进一步培育发展社会组织的建议对策 128

第四节 小结 129

一 管理成效全面提升 129

二 基本形成一个街道一个特色 130

三 考核标准的可操作性明显增强 133

四 先进经验推广 135

第七章 政府培育扶持社区社会组织的政策原则 137

第一节 居民主导，政府引导 140

一 居民主导，发展社会成员自主性的社会组织 140

二 政府引导，发展居民主导的社区社会组织 141

第二节 无偿为主，结合有偿 143

一 积极化解资金瓶颈，开辟多种资源渠道 143

二 以无偿服务为主，辅以适量的有偿服务 144

第三节 资源整合，分类管理 146

一 整合资源，大力发展公益慈善类的社会组织 146

二 整合各类社会资源，促进社区社会组织健康发展 147

第八章 社区社会组织的管理创新与政策选择 150

第一节 单位让渡发展空间 150

一 依法科学界定政府职能，深化行政管理体制改革 150

二 加快推进事业单位分类改革 152

三 转变企业履行社会责任的观念 153

第二节 政府营造发展环境 153

一 制定科学发展规划 154

二 改革登记管理制度 156

三 完善扶持政策和公共资源支持体系 157

第三节 完善监督管理体系 159

第四节 社区搭建发展平台 160

一 完善社区治理结构 160

二 转移居委会部分职能 162

三 发掘培养稳固精英骨干力量 163

四 加强党建工作 164

第五节 社区社会组织增强发展能力 165

一 法人治理结构精干务实 165

二 章程制度简便有效 165

三 活动开展受欢迎、有影响 166

四 经费筹措多渠道、稳定化 166

参考文献 167

附录1调查问卷 177

附录2市社团办社会组织登记处关于赴区县调研社区社会组织建设与管理工作的通知 190

附录3北京市财政局、北京市民政局关于修订北京市社区公益事业专项补助资金管理办法的通知 192

附录4北京市民政局关于印发《北京市城乡社区社会组织备案工作规则（试行）的通知 195

附录5社区备案系统使用教材 199

附录6样本街道调研集粹 217

致谢 222