投资体制改革的突破

第一章 背景：投资主导型经济 1

一、投资活动的固有属性 1

二、投资对经济社会发展的影响 7

三、投资体制具有的特征 20

第二章 基础：“行政经济”的缩影 28

一、投资主体单一化 28

二、投资决策高度集中 33

三、投资资金主要来源于财政预算拨款 35

四、投资运行依靠行政系统和行政手段 36

五、“投资饥渴症”与计划投资体制绩效 37

第三章 演进：投资体制改革轨迹 42

一、1979—1983：试用经济办法管理 42

二、1984—1991：扩大市场机制作用 48

三、1992—1997：确立社会主义市场经济目标 60

四、转轨时期投资运行中存在的问题及其体制原因 70

第四章 方向：投资体制改革目标模式 79

一、企业成为最主要的投资主体 79

二、激励机制和约束机制成为规范投资主体行为的最主要的内在基因 85

三、资本市场成为最主要的融资渠道 89

四、中介服务机构成为管理投资活动的最主要组织形式 94

五、综合运用经济杠杆成为宏观调控的最主要手段 97

六、投资运行纳入法制化轨道 100

第五章 体制建设之一：企业投资主体归位 103

一、体制建设的突破口——政企分开 103

二、企业要拥有完整的投资功能 108

三、企业投资主体归位要与实行现代企业制度紧密结合 118

第六章 体制建设之二：投资风险责任约束硬化 129

一、投资风险责任约束软化的内外原因探讨 129

二、投资收益与承担风险要高度对称 135

三、建立以责任约束为基础，以利益约束为核心，以法制约束为保证的约束体系 138

四、推广项目法人责任制和资本金制度 144

五、明确产权关系是硬化投资风险责任约束的根本前提 157

第七章 体制建设之三：投资要素自由流动 163

一、投资要素自由流动是投资要素优化组合的客观要求 163

二、投资要素配置要以计划配置为主转变为以市场配置为主 172

三、价值规律和平均利润率规律应成为投资要素配置的基本规律 178

第八章 体制建设之四：资本市场发育成熟 184

一、提高储蓄—投资转化效率，加大直接融资比重 184

二、提高资本流动性，促进资本与高效率的投资者结合 189

三、扩大资本市场容量，增加金融工具种类 192

四、深化金融体制改革，推进信贷资产证券化创新 201

第九章 体制建设之五：投资中介服务体系健全 210

一、割断投资中介服务机构与政府之间的行政隶属关系 210

二、实行招标投标，全面引入竞争 219

三、建立健全对中介服务机构资质评审和执业监督考核制度 224

第十章 体制建设之六：政府职能转变 230

一、明确政府投资主体的投资范围 230

二、改革政府投资方式 239

三、实行两权分离、政企分开和政资分开 253

第十一章 体制建设之七：投资宏观间接调控体系完善 267

一、重塑投资宏观调控主体结构 267

二、建立以金融调控为中心的投资总量调控体系 272

三、建立以产业政策为核心的投资结构调控体系 287

四、建立以综合运用各种经济杠杆为主的间接调控体系 296

第十二章 体制建设之八：投资法制规范 304

一、制定系统、完整的投资法律 304

二、提高投资立法质量 312

三、加强执法力度 319