人口流动与社会保障制度困境

绪论 1

1.大道自然 1

2.人缘何流动？ 2

3.人为什么需要社会保障？ 3

4.政府为什么要提供社会保障？ 4

5.社会保障何以陷入制度困境？ 5

6.如何破解社会保障制度困境？ 6

第一章 市场经济与人口流动 7

第一节 市场经济的资源配置 7

一、市场经济是资源配置的经济运作形式 7

二、市场配置资源的优势 9

第二节 市场经济的人力资源配置 14

一、人力资源配置 14

二、人力资源配置的特征 16

三、人力资源配置的途径 18

第三节 市场经济的人口流动 21

一、市场经济的人口流动 21

二、中国人口流动的现状 31

三、中国人口流动的微观动因 32

四、中国人口流动应选择低成本发展道路 36

第二章 市场经济与流动人口社会保险 43

第一节 市场经济与社会保险 43

一、市场经济的社会风险 43

二、现代社会保险的产生 48

三、现代社会保险的发展 66

第二节 中国流动人口社会保险 79

一、市场经济下的流动人口 79

二、中国流动人口的社会保险 86

第三章 流动人口社会保险的政府责任 91

第一节 市场失灵与政府职责 91

一、市场失灵及表现形式 91

二、政府职责与公共产品供给 94

第二节 社会保险中的政府责任 104

一、社会保险的政府介入 104

二、政府社会保险责任的合理定位 113

三、政府合理参与的形式 121

第三节 中国流动人口社会保险的政府责任 127

一、流动人口社会保险中的政府责任 127

二、政府责任的本质 130

第四章 流动人口社会保险制度演进中的制度主体 134

第一节 企业 134

一、企业是“经济人” 134

二、公共政策利润最大化 135

第二节 流动人口 137

一、流动人口是弱势群体 137

二、公共政策“搭便车” 139

第三节 政府 141

一、政府也是“经济人” 141

二、公共政策收益最大化 143

第五章 流动人口社会保险制度演进中的制度困境 145

第一节 中央与地方政府间的委托一代理问题 145

一、委托一代理理论核心内容 146

二、制度主体的委托一代理关系 147

三、制度主体的道德风险问题 148

第二节 地方政府间博弈的“囚徒困境” 152

一、制度主体间的博弈 152

二、制度主体间博弈的“囚徒困境” 154

第三节 地方政府利益集团博弈中的角色偏差 160

一、利益集团 160

二、地方政府的“嫌贫爱富” 164

第四节 政府制度变迁中的路径依赖问题 167

一、制度变迁理论 167

二、制度变迁中的路径依赖 168

第六章 流动人口社会保险制度演进困境破解之策 173

第一节 实行强制性制度变迁，实施统一制度安排 173

一、实行强制性制度变迁，克服路径依赖 173

二、实施统一制度安排，解决委托一代理问题 175

第二节 借鉴“欧盟模式”经验，破解“囚徒困境” 182

一、“欧盟模式”的制度借鉴 182

二、流动人口保险转移接续模型 186

三、平衡地方政府间的利益关系，破解“囚徒困境” 195

第三节 建立全国基金结算中心，建立政府调剂基金 197

一、建立全国结算中心，实行全国统一网络化管理 197

二、建立政府转移调剂基金，明确各级政府财政责任 199

第四节 提升社会保障制度层级，重视制度兼容 202

一、加强流动人口社会保险法制建设 203

二、完善监督机制，规范制度主体行为 205

三、树立和推广正确的社会保险理念 206

第七章 社保基金保值增值面临的制度选择 210

第一节 社保基金的制度困境 210

一、“安全型”运营制度不适应基金增值要求 210

二、地方性社保基金运营制度功能缺位 213

三、外部环境制约基金运营制度突破 216

第二节 突破基金困境的现实选择 218

一、以试点促社保基金运营制度改革 218

二、完善基金运营管理体制 220

三、构建基金投资制度 228

四、营造良好的外部环境 234

第三节 社保基金运营中远期发展战略 237

一、规范制度环境，推动社保基金入市 237

二、建立保障基金入市运营的长效机制 239

附录 243

参考文献 245