我国村民自治立法问题研究

导论 1

一、研究的缘起与意义 1

二、研究现状 2

三、研究思路与方法 4

四、本书的结构 5

五、可能的创新与主要的不足 6

第一章 乡村自治立法：中国历史与西方经验 7

一、中国古代的乡村治理立法与启示 7

（一）中国古代的乡里制度及其立法状况 7

（二）中国古代乡村治理立法的启示 18

二、清末乡村自治立法及其启示 19

（一）清末乡村自治立法的缘起及其进程 19

（二）清末乡村自治立法的主要内容 20

（三）清末乡村自治立法的启示 27

三、民国时期的乡村自治立法及其启示 28

（一）民国乡村自治立法状况 28

（二）民国乡村自治立法的主要内容：以山西村制为例 31

（三）民国乡村自治立法的启示 34

四、外国乡村自治立法及其启示 35

（一）外国乡村自治立法概况 35

（二）外国乡村自治立法的主要内容：以美国纽约为例 37

（三）外国乡村自治立法的启示 40

第二章 我国村民自治立法的立法数量与体系：基于法律渊源的梳理与分析 42

一、村民自治的法律渊源：概念界定与范围厘清 42

（一）村民自治法律渊源的概念 42

（二）村民自治法律渊源的范围 43

二、村民自治的法律渊源之一：宪法 45

（一）宪法的直接规定：村民自治的组织保障 45

（二）宪法的间接规定：村民自治的政治保障和经济保障 49

三、村民自治的法律渊源之二：法律 51

（一）村民自治的“基本法律”：村委会组织法 51

（二）村民自治的其他法律 55

四、村民自治的法律渊源之三：行政法规和部门规章 59

（一）行政法规对村民自治的规范 60

（二）部门规章对村民自治的规范 62

五、村民自治的法律渊源之四：地方性法规与地方政府规章 69

（一）组织立法：村委会组织法的配套实施办法 71

（二）民主选举：村民自治的地方选举立法 75

（三）民主监督：村务公开地方立法 80

（四）民主管理与民主决策：村民自治其他领域的地方立法 83

六、村民自治的法律渊源之五：其他规范性文件 85

（一）宏观指导：中央规范性文件 87

（二）中微观落实与创新：地方规范性文件 89

第三章 我国村民自治的立法质量（上）：合法性与适应性 93

一、村民自治立法的合法性 94

（一）立法合法性的基本内涵 94

（二）村民自治立法依据的合法性 95

（三）村民自治立法主体的合法性 98

（四）村民自治立法内容的合法性 100

（五）村民自治立法程序的合法性 107

二、村民自治立法的适应性 109

（一）法律适应性的基本内涵 109

（二）村民自治中央立法的适应性 112

（三）村民自治地方立法的适应性 114

第四章 我国村民自治的立法质量（下）：操作性与特色性 119

一、村民自治立法的操作性 119

（一）法律操作性的基本内涵 119

（二）在法律内容方面，村民自治立法规定不够明确 122

（三）在法律责任机制方面，村民自治立法欠缺应有的责任机制 149

（四）在法律内在协调性方面，村民自治立法不够协调 154

二、村民自治立法的特色性 167

（一）法律特色性的基本内涵 167

（二）与行政组织立法相比的特色性：灵活性、自治性与民主性 167

（三）村民自治地方立法的特色性：针对性、创新性与可操作性 169

第五章 我国村民自治的立法完善：体系整合与质量提升 179

一、体系整合：村民自治立法完善之“经” 179

（一）宪法层面的完善 180

（二）法律层面的体系重构 181

（三）其他层面立法的体系重整 187

二、质量提升：村民自治立法完善之“纬” 187

（一）转变村民自治的立法思维 188

（二）提高村民自治的立法技术 189

参考文献 193

后记 200