日本公务员人事制度

前言 1

第一章 日本式雇佣体制的经济合理性——作为激励体制的人事、收入体系 1

第一节 升迁管理和激励体制 1

（1）升迁管理中的“效率”和“动力” 2

（2）日本式升迁管理的特征——“缓慢升迁” 3

（3）日本式升迁管理（缓慢升迁）的效果 11

第二节 收入体系和激励体制 14

（1）关于论资排辈的工资制度 14

（2）业绩的认定与收入的关系 18

（3）与职务分工不明确的关系 23

第三节 各制度的相辅相成——体系变革的可能性 25

第二章 国家公务员的人事、收入体系 30

第一节 国家公务员的升迁管理 30

（1）霞之关精英［上级甲种（现在的第Ⅰ种），法律、经济、行政部门］的情况 32

（2）非职业公务员的情况 34

（3）“两重马驹型”的升迁管理 37

第二节 国家公务员的收入结构 39

（1）霞之关精英［上级甲种（现在的第Ⅰ种），法律、经济、行政部门］的情况 40

（2）非职业公务员的情况 49

（3）累积型的奖励体制和公务部门的内部均衡 59

第三章 与各国公务员的人事、收入体系的比较 67

第一节 公务员人数的国际比较 67

第二节 法、英公务员的人事、收入体系 76

（1）法国公务员的升迁和收入体系——公务员类别之间的职位差距显著 76

（2）英国公务员的升迁和收入体系——等级间的收入差距显著 82

（3）日本公务部门的内部均衡——与法、英两国的比较 87

第三节 美国联邦公务员的人事、收入体系 88

（1）联邦公务员的结构 88

（2）联邦公务员的升迁体系 89

（3）联邦公务员的收入体系 92

（4）联邦公务员的绩效工资体系——1978年公务员制度改革之后 96

（5）从激励体制看联邦公务员制度 101

第四节 与各国公务员制度相比较的日本公务员制度——通过激励体制开发资源型的公务员制度 106

（1）部门内部均衡型的封闭式升迁体系和累积型的奖励体制 106

（2）不明确的职务划分——未实施职务等级制而产生效率 107

（3）与执行公务的形态相辅相成的特性——大房间主义和熟练工作 108

第四章 地方公务员的人事、收入体系 114

第一节 地方公务员的人事和收入体系的特色及多样性 114

（1）地方公务员的种类 115

（2）地方公务员的人数 116

（3）地方公务员的人事和收入体系的特色 121

（4）地方公务员的人事和收入体系的多样性 129

第二节 地方公务员的收入体系 133

（1）有关地方公务员收入的一般看法 133

（2）地方公务员的收入体系 135

（3）关于一通到底的官俸号制度及“攀升过程” 138

（4）业绩考察和报酬之间短期内的联动 144

第三节 地方公务员的升迁管理 148

（1）地方政府中升迁管理的作用 148

（2）录用管理和升迁管理 151

（3）升迁管理方式的基本图景 153

（4）升级考试和升级选考 156

（5）升迁与工作评定 163

（6）下放的人事制度和激励体制 167

第四节 地方公务员的人事和收入体系的相辅相成 174

第五章 “缓慢升迁”政策的前提条件的改变 176

第一节 前提条件及其变化 176

（1）金字塔形的组织结构和“缓慢升迁”的体系 176

（2）国家公务员人事安排的前提条件的变化 180

（3）地方公务员人事安排的前提条件的变化 184

第二节 地方政府的前提条件之变化 184

（1）职工人数的增减 184

（2）各年龄层职工的结构 188

（3）职工的高学历化 188

（4）升迁比例下降及其他倾向 194

第三节 地方公务员的升迁管理的变化 197

（1）大阪市“缓慢升迁”政策的变化 197

（2）神奈川县职工结构的实况和升迁管理 206

（3）大阪府的升迁管理——通过系长考试而录用 212

（4）宝塚市的升迁考试 216

（5）早期选拔方式（东京都）的优缺点 220

第四节 地方政府对发生变化的“缓慢升迁”的对策 226

后记 231

译后记 237

附表 240

参考文献 246