综合配套改革中服务型政府的构建 以浦东为例

导论 1

一 研究目的与意义 2

二 核心概念界定 10

三 研究内容与方法 18

四 逻辑框架与结构 26

第一章 核心内容：推进浦东新区政府职能转变 34

一政府职能转变的价值取向与服务型政府建设 34

二 政府职能转变的动力与浦东的案例分析 39

三 浦东新区政府职能的转变：探索中的路径 50

四 进一步推进浦东综合配套改革中的政府职能转变 58

第二章 组织基础：优化浦东新区政府组织结构 66

一 政府机构设置的基本理论 66

二 浦东新区政府机构设置的沿革与发展现状 71

三 进一步优化浦东新区政府组织结构的对策 82

第三章 法治条件：提升浦东新区政府依法行政水平 94

一 依法行政与服务型政府建设 94

二 浦东新区依法行政现状分析 99

三 进一步提升浦东新区依法行政水平的对策 113

第四章 审批改革：深化浦东新区行政审批制度改革 121

一 浦东新区行政审批制度改革的动因 121

二 浦东行政审批制度改革历程和现状分析 125

三 深化浦东行政审批制度改革的思路和对策 138

第五章 体系完善：健全浦东新区公共服务体系 144

一 公共服务体系的理论内涵和特征 144

二 浦东新区公共服务体系建设的主要做法和成效 150

三 浦东新区公共服务体系建设过程中存在的问题 157

四 健全浦东新区公共服务体系的思路和对策 165

第六章 制度供给：浦东新区政府公共服务制度供给的模式构建与能力提升 178

一 制度供给：走向制度化的公共服务之路 178

二 政府公共服务制度供给的效益分析——以浦东新区公共服务的政府购买机制为例 184

三 浦东新区政府公共服务制度供给的模式构建 190

四 浦东新区政府公共服务制度供给的能力提升 204

第七章 方式改进：创新浦东新区政府公共服务方式 214

一 治理范式视阈下的公共服务方式多元化 214

二 实施流程再造：浦东新区公共服务的一站式供给 218

三 构建电子政府：浦东新区公共服务的电子化供给 225

四 引入竞争机制：浦东新区公共服务的市场化供给 230

五 建立志愿机制：浦东新区公共服务的社会化供给 236

第八章 物质保障：完善浦东新区公共财政体制 245

一 地方公共财政的理论内涵 245

二 浦东新区公共财政体制建设的现状分析 251

三 完善浦东新区公共财政体制的对策 260

第九章 应急管理：健全浦东新区政府应急管理机制 269

一 政府应急管理的内涵与基本框架 269

二 浦东新区应急管理机制建设的现状分析 274

三 健全浦东新区应急管理机制的对策 279

第十章 绩效管理：完善浦东新区政府绩效评估机制 292

一 政府绩效评估与服务型政府构建 292

二 浦东新区政府绩效评估工作的现状分析 299

三 完善浦东新区政府绩效评估机制的对策 308

第十一章 责任监督：健全浦东新区行政问责制 321

一 行政问责制的理论内涵与发展 321

二 浦东新区行政问责制现状分析 330

三 健全浦东新区行政问责制的对策 340

结论 346

一 综合配套改革增强了服务型政府建设的主动性，强化了政府的紧迫感和责任意识 347

二 综合配套改革强调服务型政府建设的综合性，对政府管理改革提出了全方位的要求 349

三 综合配套改革强调服务型政府建设的可持续性，两者互相支持相互促进 354

《综合配套改革中浦东新区服务型政府的构建研究》调查问卷 359

浦东新区公共服务质量和水平的调查报告 372

一 问卷调查对象的基本情况 372

二 对浦东新区政府职能转变和公共服务的看法 374

三 提高浦东新区公共服务质量和水平的若干对策与建议：基于问卷的分析 387

参考文献 394

后记 402