行政督察专员区公署制研究

绪论 1

第一章 行政督察专员区公署制的历史渊源 7

一 中国历史上疆域、政区与地方行政层级结构 7

二 历代中央派出机构的建立与演变 20

三 历代中央派出机构的性质、特点与作用 34

四 历代中央派出机构的历史走向与影响 47

五 明清道制：行政督察专员区公署制的直接来源 57

六 小结 67

第二章 国民政府行政督察专员区公署制的建立及其演变 72

一 行政督察专员区公署制设置的时代背景 72

二 民国初年道制的演变 78

三 国民政府成立后省县之间各种派出机构的设置与演变 83

四 行政督察专员区公署制的初步确立和早期设置 92

五 行政督察专员区公署制的全面推广与发展变化 101

六 行政督察专员区公署制的主要特点 129

七 小结 133

第三章 国民政府行政督察专员区公署制的体制结构与公共管理效能 136

一 专员的任职资格与选任 136

二 专员的角色与职权 144

三 专员区公署日常运作及其规约 149

四 专员区公署的经费与辖区 162

五 专员区公署的行政管理与效能 173

六 专员区公署的财政和经济管理与效能 182

七 专员区公署的教育、文化和卫生管理与效能 192

八 专员区公署的社会治安、军事和司法警政管理与效能 201

九 小结 216

第四章 国民政府行政督察专员区公署制与中央、省制、县制和地方自治的关系 218

一 行政督察专员区公署制与中央的关系 218

二 行政督察专员区公署制与省制的关系 235

三 行政督察专员区公署制与县制的关系 252

四 行政督察专员区公署制与地方自治的关系 264

五 小结 287

第五章 社会各界对行政督察专员区公署制及相关问题的讨论 290

一 近代以来西方政治行政理论的传入与中国政区设置的新思考 291

二 行政督察专员区公署制设置与20世纪30年代的新政改革关系的讨论 309

三 行政督察专员区公署制设置与近代以来缩小省区诉求的讨论 318

四 行政督察专员区公署设置与行政效率理论的讨论 328

五 行政督察专员区公署设置与地方自治理论关系的讨论 338

六 小结 343

第六章 抗日根据地和解放区行政督察专员区公署制的确立、创新和组织演变 345

一 根据地引入专员区公署制的背景 345

二 专员区公署制在各抗日根据地的确立和发展 348

三 专员区公署制在各解放区的发展、演变 365

四 专员区公署制的组织建设与专员的选任 385

五 专员与专署组织的职权 396

六 专员公署的日常运作及其工作方法和纪律 402

七 专员及专署与中共地方党委、军分区司令部的关系 409

八 专署的经费与辖区 418

九 专署的公共管理及其效能 423

十 小结 435

结语 438

主要参考文献 444

后记 459