中央经济政策的地方执行研究 以招商引资为例

导论 1

一、事实与问题 1

（一）中国的政治集权 1

（二）中央政策约束软化与地方执行失灵 2

（三）问题：政策约束为什么软化与如何治理地方政府 5

二、文献综述：法治、分权与政策执行 7

（一）地方分权与地区竞争 7

（二）政策执行：依法行政与政令不通 12

（三）对既有理论研究的评价 14

三、问题的意义 16

四、写作思路 17

五、创新 18

六、相关概念界定 20

（一）地方分权 20

（二）中央地方的使用问题 21

（三）法律和政策 21

（四）政策软约束 22

第一章 地方竞争与中央经济政策的地方执行考察：以招商引资为例 23

一、法治缺失下的经济增长：放权让利与地方政府竞争 23

（一）法治缺失与中国经济增长悖论 23

（二）地方分权：为增长而竞争的中国叙事 26

二、地方法制竞争：基于招商引资文本的分析 29

（一）政府职能转型与放松管制 29

（二）优化社会治安与提供重点保护 32

（三）司法公正与反地方司法保护主义 33

三、洼地经济与逐底竞争 35

四、中央地方双向互动的制度变迁：以引资企业工业用地为例 40

（一）招商引资、土地财政与地方政府的用地策略 40

（二）低地价竞争与中央土地管制 43

（三）工业用地成本控制中的中央地方博弈 45

（四）工业用地地源供给中的中央地方博弈 48

（五）地方竞争与中央管制 59

五、小结：地方竞争、法治建设与中央管制 61

第二章 政策约束的软化——地方策略与中央态度 62

一、中央政策的地方执行策略考察 62

（一）信息透明度、政策特质与地方政府的策略性执行 62

（二）地方政府的执行策略考察 65

（三）地方政府策略性执行的弊端 71

二、中央政策为什么无法完全约束地方政府 75

（一）非制度性分权与央地利益冲突 75

（二）违法成本收益之不对称 77

（三）地方政府竞争 87

三、社会转型、地区差异与刚性的制度：中央为什么容忍政策软约束 88

（一）中央多重目标之冲突 89

（二）抽象的制度与具体的行政 91

（三）加强管制与从计划到市场之转型 96

（四）地方灵活性还是政令畅通：中央政府之两难处境 97

四、政策软约束、非制度分权与地方策略 100

（一）地方政策而非地方性法规中的变通 100

（二）硬指标还是软约束的区分 101

五、小结 102

第三章 去软约束：从放权让利到依法行政的治理演变 104

一、政策约束的强化：依法行政与自缚手脚的逻辑 105

（一）依法行政：一次治理理念的历史转变 106

（二）始于上层的法治政府建设：政府自我革命的逻辑 108

二、依法行政的实践：再以工业用地违法治理为例 113

（一）权力调整 114

（二）税费改革：以工业用地税费调整为例 118

（三）惩处力度的强化 119

（四）政绩考核改变与问责 122

三、地方法制竞争、央地双向互动与中国的法治建设 123

（一）中央治理策略转变下的法治政府建设 123

（二）招商引资竞争驱动下的法治政府建设 125

（三）多向互动下的中国法治建设 130

四、小结 131

第四章 地方政府治理：现状、问题与改革 133

一、现有地方政府治理现状与中央策略之反思 133

（一）地方政府治理现状 133

（二）中央治理策略之评价 139

二、制度化分权 147

（一）经济干预的分权标准 148

（二）中央地方事权分配的制度化 151

（三）决策权与执行权的分离 152

（四）财权分配的法治化 153

三、选民、中央与法院的协调性约束 155

（一）地方政府约束的多维性 155

（二）权力制衡与协调性约束 159

四、小结 160

第五章 结语：地方竞争、央地矛盾与宪政建设——政府为什么会自缚手脚 162

一、法治的双向互动 162

（一）央地互动下的制度变迁 162

（二）从制度软约束到依法行政 163

（三）从优惠政策竞争到法治环境竞争 164

二、宪政视角下的地方政府治理 165

（一）中央地方关系的法治化 165

（二）地方政府治理的协调性约束 166

三、不足与未来研究 166

参考文献 169

后记 184