安国之策 实现人人享有基本社会保障

第一篇 新民主主义革命时期党的社会保障政策主张与初步尝试（1921一1949年） 4

【背景】 4

【政策主张】 8

一、通过劳动立法和实行社会保险，改善劳动人民生活 8

二、建立军人优抚制度，为革命战争服务 14

三、实施赈灾救济，保障灾民和困难群众的基本生活 17

【发展概况】 18

一、苏区的社会保障 18

二、抗日根据地的社会保障 19

三、解放区的社会保障 20

四、国民党统治区的社会保障 21

【典型事件】 22

一、成立中国劳动组合书记部 22

二、组建中华苏维埃共和国劳动人民委员部 24

三、颁布实施《中华苏维埃共和国劳动法》 27

四、颁布实施《中国工农红军优待条例》 31

五、颁布实施《东北公营企业战时暂行劳动保险条例》 33

【文献摘编】 34

第二篇 社会主义革命和建设时期社会保障体系建设的初步实践（1949—1978年） 58

【背景】 58

【政策主张】 64

一、提出逐步实行劳动保险制度 64

二、以宪法的形式确立劳动者的社会保障权益 65

三、将关心职工生活作为党的重点工作之一 66

【发展概况】 68

一、建立企业劳动保险制度 68

二、建立城镇机关、事业人员的社会保险制度 68

三、发展社会福利事业 71

四、发展农村社会保障事业 73

【典型事件】 73

一、制定实施《中华人民共和国劳动保险条例》 73

二、建立农村合作医疗制度 80

三、建立农村五保户制度 85

四、发布实施国务院104号文件 86

【文献摘编】 89

第三篇改革开放和社会主义市场经济体制建立时期社会保障制度改革与实践（1978—2002年） 101

【背景】 101

【政策主张】 104

一、提出小康社会建设三步走的战略目标 104

二、要求建立健全社会保障制度体系 105

三、明确社会保障的主要制度模式和覆盖范围 106

四、提出实施“两个确保”和“三条保障线” 107

【发展概况】 109

一、推进社会保障制度建设 109

二、完善社会保障体系 111

三、扩大社会保险覆盖面，拓宽社会保障筹资渠道 113

四、理顺社会保障管理体制 113

【典型事件】 114

一、颁布实施《劳动法》 114

二、改革企业职工基本养老保险制度 117

三、建立和完善失业保险制度 123

四、建立城镇职工医疗保险制度 129

五、颁布实施《企业职工工伤保险试行办法》 133

六、改革企业职工生育保险制度 136

七、实施“两个确保”，建立“三条保障线” 139

八、开展完善城镇社会保障体系试点 142

九、建立城市居民最低生活保障制度 147

十、实行企业退休人员社会化管理服务 151

【文献摘编】 155

第四篇 全面建设小康社会时期覆盖城乡居民社会保障体系的完善与发展（2002—2011年） 189

【背景】 189

【政策主张】 191

一、提出全面建设小康社会的目标和任务 191

二、确立科学发展观 192

三、构建社会主义和谐社会 193

四、加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系 194

五、建立公共服务体系，推进基本公共服务均等化 194

【发展概况】 196

一、完善各项社会保障制度，着力解决制度缺失问题 196

二、扩大覆盖范围，着力解决历史遗留问题 199

三、提高待遇水平，着力解决保障公平问题 202

四、加强基金监管 203

五、大力推进社会保障立法 204

六、加强公共服务体系建设 205

【典型事件】 206

一、建立新型农村合作医疗制度 206

二、全面建立全国农村最低生活保障制度 209

三、建立城镇居民基本医疗保险制度 213

四、开展新型农村社会养老保险试点 216

五、实施全国统一的养老保险关系转移接续办法 230

六、颁布实施《社会保险法》 232

七、修订《工伤保险条例》 242

八、开展城镇居民社会养老保险试点 246

【文献摘编】 250

结语 286

参考文献 291

后记 293