中国应急管理 理论、实践、政策

第一篇 理论创新 3

第一章 研究背景与文献综述 3

一 研究背景及其进展 3

二 风险社会与中国社会风险 8

三 社会预警与应急管理研究综述 13

第二章 风险灾害危机综合分析框架 40

一 新分析框架的建构动因 40

二 新分析框架的学科溯源 49

三 新分析框架的内在逻辑 57

四 基于新分析框架的整合研究 65

第三章 风险灾害危机综合分析框架的运用——以群体性事件及其治理为例 89

一 作为特殊公共危机的群体性事件 89

二 无组织群体性事件演进的动态模型 97

三 风险场域的运作逻辑 105

四 群体性事件的治理理念 121

第二篇 实证研究 131

第四章 群体性事件：基层社会矛盾生成与演化的逻辑 131

一 基于社会矛盾的群体性事件 131

二 我国社会矛盾的总体特征与发展趋势 138

三“有组织一有直接利益诉求”群体性事件的生成与演化 141

四“无组织一无直接利益诉求”群体性事件的生成与演化 172

五“有组织一有直接利益诉求”向“无组织一无直接利益诉求”群体性事件的转化 178

第五章 感知、放大与沟通：食品安全风险的案例研究 192

一 研究背景与意义 192

二 分析框架与研究方法 195

三 研究内容 199

四 主要结论 216

五 政策建议：建立和完善有效的风险沟通机制 238

第六章 中国应急预案体系的运行机理、绩效约束与管理优化——以公路交通应急预案体系为例 248

一 中国应急预案体系的建设历程和基本框架 249

二 公路交通应急预案体系的建设历程和基本框架 254

三 公路交通突发公共事件应急预案体系的应用与修订 257

四 中国应急预案体系的深层诊断与管理优化 277

附录 江苏省公路交通突发公共事件应急预案（2007年版） 296

第七章 地方政府应急能力评估的政策框架——基于深圳市应急能力评估政策实践的研究 308

一 应急能力评估的理论思考 309

二 应急能力评估的现实考量 315

三 地方政府应急能力评估的总体框架 316

四 应急准备评估 323

五 应急执行评估 339

六 应急绩效评估 370

第三篇 政策重点 379

第八章 应急、减灾、维稳必须立足长期作战 379

一 风险灾害危机的存在具有长期性 379

二 战略性治理：突发事件应对的新要求 385

三 非常规应急管理的常规化 390

第九章 进一步发展和完善中国特色应急管理体系 393

一 国外应急管理体系的启示与借鉴 393

二 应急管理研究的发展趋势与突破方向 403

三 进一步完善中国应急管理体系的建议 407

四 下一阶段推进应急管理工作的两个重要载体 411

第十章 全面推进风险管理工作 426

一 高风险社会中公共政策的调整 426

二 选择重大政策和建设项目，推进和完善社会风险评估 432

三 加强民众的风险意识和风险文化建设 436

第十一章 推进环境风险管理，完善防灾减灾政策 444

一 自然灾害管理中的“应急失灵” 444

二 矫正“应急失灵”，推进防灾减灾 454

三 环境风险中的公众参与状况调查 462

四 改善环境风险管理中公众参与的途径 470

第十二章 社会风险及其防范 478

一 重视规避型群体性事件及其治理 478

二 基于时间向度的劳动风险防范 487

三 基层社会矛盾的整合化解 499

第十三章 农村社会风险防范机制的建构与运行 506

一 农村社会风险的演变趋势及其结构特征 506

二 农村社会风险防范机制的建构依据 510

三 克服制度缺失及非制度障碍，确保风险防范机制运行顺畅 514

第十四章 安全监管模式应从“单一主体”向“多元参与”转型——以食品安全监管为例 518

一 当前我国食品安全管制模式的解读与反思 519

二 民主化管制：食品安全监管领域引入多元参与机制的构想 522

三 民主化管制模式的实现途径及其展望 525

第十五章 完善官员问责，推进风险问责 534

一 公共危机的最终承受主体是政府 535

二 三类公共危机及其治理选择 537

三 官员问责：诱发型危机下降的重要推手 539

四 风险问责：减少原发型危机的必然选择 542

主要参考文献 547

附录 课题研究期间向政府有关部门报送的研究报告 564

关于开展应急能力评价与建设的建议 564

加强食品安全问题政府规制的政策建议 567

当前关于应对校园惨案和自杀现象的政策建议 568

基于公共治理视角的灾害风险管理 569

课题研究期间公开发表的学术论文索引 581

后记 586