台港澳地区社会福利体系研究

第一章 绪论 1

第一节 研究目的 1

第二节 研究范围、相关领域的研究综述 2

第二章 台湾社会福利制度及其改革 5

第一节 台湾社会福利制度的历史变迁 5

一 20世纪50年代至70年代末期的发展情况 6

二 20世纪80年代的社会福利制度发展情况 7

三 20世纪90年代初期至今 8

四 台湾地区社会福利制度演进特点 10

第二节 台湾社会保障制度的体系框架 14

一 社会保险 15

二 社会福利 23

三 社会救济 26

四 社会津贴 29

第三节 台湾社会保障制度改革进程 29

一 “国民”年金保险制度改革 30

二 全民健康保险民营化改革 40

三 公务人员保险改革 49

四 失业保险制度建立 51

第四节 台湾社会保障制度的改革趋势 52

一 面临的挑战和存在的问题 52

二 改革的趋势 58

第三章 香港社会保险及相关保障改革进程 63

第一节 香港社会保障的形成和发展 63

一 第一阶段：19世纪中叶至第二次世界大战期间 64

二 第二阶段：战后至20世纪60年代 65

三 第三阶段：20世纪60年代中期至80年代中期 66

四 第四阶段：20世纪80年代中期至今 69

五 香港社会保障制度发展进程中的特点 71

第二节 香港社会保障制度的改革进程 75

一 香港社会保障制度的体系框架 75

二 综合社会保障援助的改革进程 77

三 住房福利的改革进程 83

四 卫生医疗保障制度的改革进程 88

五 残障福利的改革进程 93

六 安老服务的改革进程 99

七 强积金制度 106

八 雇主责任制度的改革进程 111

第三节 香港社会保障制度改革前景 120

一 财政拨款和各项援助金额不断增长，但力图压制增长速度 121

二 社会保障面不断扩大 122

三 民办公助福利机构将酌量收费，以减轻政府的负担 124

四 医疗保障社会化、医疗融资制度改革呼声日高 124

五 进一步推广强积金制度 125

第四章 澳门社会保障发展及改革 127

第一节 澳门社会保障的形成和发展 127

一 20世纪初期 127

二 20世纪40～70年代 128

三 1980年以后 130

四 澳门地区社会保障制度演变的特点 132

第二节 澳门社会保障制度体系内容 134

一 社会保险 135

二 公务员保障 153

三 社会福利及服务 158

第三节 澳门社会保障改革进程 164

一 社会保障基金建立和发展 164

二 劳工强制保险的建立和发展 178

三 医疗保障制度 181

四 公务员保障的发展 186

五 社会福利及服务制度的建立与发展 190

第四节 澳门社会保障的改革前景 202

一 澳门社会保障制度存在的问题 202

二 澳门社会保障制度的改革趋势 207

第五章 比较及总结 212

第一节 内地主要从微观层面、技术层面研究借鉴台港澳地区的社会福利体系 212

第二节 台、港、澳社会保障的不同经历表明，政府干预是推动社会保障发展的重要条件，政府干预的不同形式、强度和频率会带来不同效果 213

第三节 社会保障体系的宏观架构受政治因素影响，反过来也会影响政治格局 215

第四节 立法是社会保障规范运行的前提条件 216

第五节 社会保障制度的细节设计会影响到福利的实现和福利水平的提升 217

第六节 社会保障体系的应急性措施的确需要，但普遍性、常规性的制度建设尤其是精算很重要 219

第七节 财政支出绩效要综合考量，多目标不能同时实现的情况下可以先实现单一目标 220

第八节 应充分发挥慈善事业在社会保障体系中的重要作用 220

附录 222

（台湾）公教人员保险法 222

（台湾）“国民”年金法 231

（台湾）全民健康保险法 250

（台湾）莫拉克台风受灾农民健康保险及“国民”年金保险被保险人保险费补助办法 277

参考文献 279

表2-1 台湾全民健康保险的保险对象和保险费分担比率 20

表2-2 台湾“国民”年金保险的被保险人和保险费分担比率 23

表2-3 台湾社会津贴项目辅助标准、领取人数、经费和主管机关 29

表2-4 台湾地区65岁以上老人生活费用的主要来源 33

表2-5 老人经济安全的三层保障 35

表2-6 台湾地区全民健保实施前各类保险投保人数及占总人口比例 41

表2-7 1995～2000年台湾的健保支出与GDP增长情况 46

表2-8 台湾地区历年经济成长与“国民”所得统计（1996～2006） 55

表2-9 社会保障水平与人均国民生产总值比较 60

图3-1 香港社会保障的责任体系 72

图3-2 香港社会保障制度框架 76

表3-1 各种院舍的一般收费金额 95

表3-2 普通高龄津贴的资产及入息限额（自2009年2月1日起生效的限额） 102

表3-3 每月津贴金额 102

图3-3 强积金计划规管架构 109

图3-4 按所参加的退休计划种类划分香港就业人口 112

表3-4 强积金统计数字（截至2009年10月31日） 113

表3-5 工伤补偿保险的最低投保额 114

表3-6 永久性伤残补偿金额 114

表3-7 死亡补偿金额 116

表3-8 2006／2007～2008／2009年度补偿申请统计数字 117

表3-9 社会服务支出占国内生产总值（GDP）的百分比 122

表3-10 香港近年社会福利相关项目支出水平 123

图4-1 澳门社会保障基金组织结构图 136

表4-1 养老金的百分比 143

表4-2 社会保障基金给付项目的金额 148

表4-3 长期绝对无能力的损害赔偿金额 151

表4-4 死亡损害赔偿金额 152

图4-2 社会保障基金特别援助支出金额 168

表4-5 1999～2000年澳门失业救助金水平 169

表4-6 社会保障基金各项经常性福利津贴的受领人数目 172

表4-7 澳门养老金、残废金、救济金、失业津贴金额变化表 173

表4-8 2002～2007年社会保障基金财政收入演变 173

表4-9 工作意外及职业病补偿变化 182

图4-3 澳门公务员薪酬100薪俸点的金额变化 188

表4-10 澳门社会工作局“最低维生指数”变化 193

图4-4 澳门社会工作局经济援助总额变化图 193

表4-11 敬老金申领人数年龄、结构表 196

表4-12 2002年三类弱势家庭特别援助 197

表4-13 三类弱势家庭经济援助项目金额 198

表4-14 2003年澳门居住人口年龄分布 204

表4-15 社会援助项目与养老金受益人相对2003年总人口比率 205

表4-16 社会保障基金之资金来源（1998～2003） 207