农村基层工作指南

第一部分：农村基层文件汇编 1

中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策意见（2004年2月8日 中发［2004］1号） 1

目录 1

中共山东省委、山东省人民政府关于进一步加强农业和农村工作的意见（2003年5月8日 鲁发［2003］6号） 16

中共山东省委、山东省人民政府关于建设“平安山东”的决定（2004年1月20日 鲁发［2004］4号） 31

中共山东省委书记张高丽同志在加快“平安山东”建设电视电话会议上的讲话摘要 2004年2月11日 44

中共山东省委、山东省人民政府关于稳定完善农村土地承包经营制度的意见（2003年9月24日 鲁发［2003］17号） 52

中共山东省委办公厅、山东省人民政府办公厅《关于转发省农业厅等部门关于2003年减轻农民负担工作的意见》的通知（鲁发［2003］12号） 58

山东省信访规定 71

中共山东省委办公厅、山东省人民政府办公厅 关于印发《群众逐级上访和分级受理办法》的通知（鲁厅字［2003］6号） 79

中共临沂市委、临沂市人民政府关于“建设平安临沂，创建最安定地区”的实施意见（2004年12月12日 临发［2004］3号） 84

中共临沂市委 临沂市人民政府关于实行维护社会稳定领导责任制的意见（2004年2月12日） 临发［2004］4号 103

中共临沂市委书记李群同志在“建设平安临沂，创建最安定地区”动员大会上的讲话摘要（2004年2月14日） 111

一、农村两委成员职数配备 119

第二部分：农村基层工作运作规程 119

第一节 农村基层组织建设工作 119

二、村党组织（支部、总支、党委）建设 120

（一）职责任务 120

（二）村党组织（支部、总支）班子换届和调整选举操作程序 121

（三）农村党员管理 142

（四）农村推荐入党积极分子工作操作程序 142

（五）农村发展党员工作操作程序 149

三、村民委员会建设 161

（一）职责任务 161

（二）村民委员会换届选举工作操作程序 161

（三）村治保会建设 194

1．治保主任职责任务 194

2．治保会和治保主任的设置 194

3．治保会的管理 195

（四）村人民调解委员会建设 196

1．调解主任职责任务 196

2．人民调解委员会的设置 196

3．人民调解委员会的管理 197

4．人民调解委员会调解纠纷的程序和办法 199

四、村群团组织建设 204

（一）团组织建设 204

1．团支部书记工作职责 204

2．发展团员工作程序 204

（二）妇女组织建设 208

1．妇代会主任职责任务 208

2．妇代会设置的有关规定 208

1．民兵连长职责任务 209

（三）民兵组织建设 209

2．征兵工作程序 210

第二节 农村集体资产管理工作 212

一、村土地管理 212

（一）土地承包操作程序 212

（二）“四荒”等其他土地承包操作程序 214

（三）机动地承包操作程序 217

（四）土地承包经营权流转操作程序 226

（五）宅基地审批操作程序 228

二、村规划建设管理 230

三、村集体房产管理 231

四、村集体企业资产管理 232

五、村水利工程建设项目招标投标操作程序 232

六、村林木采伐操作程序 235

一、村财务收支管理 236

第三节 农村财务管理工作 236

二、村经济合同管理 237

第四节 农村政策落实方面 238

一、农业税及农业税附加的征收操作程序 238

（一）核实调整农业税计税土地面积 238

（二）落实减免政策 239

（三）核定农业税及附加计征税额 239

（四）送达纳税通知书 240

（五）征收农业税及附加 241

（六）区别情况，依法治税 242

二、农业税及附加征收的强制执行程序 245

三、农村车船使用税征收操作程序 264

（一）实事求是，托清底子 264

（三）依法征收 265

（二）张榜公布，接受监督 265

（四）违章处理 268

四、村集体公益事业“一事一议”项目筹资筹劳管理办法 277

第五节 农村精神文明建设工作 280

一、计划生育管理规程 280

（一）《计划生育服务手册》的领取 280

（二）生育二孩申请规程 280

（三）社会抚养费的征收 282

（四）《独生子女父母光荣证》的领取 284

（五）流动人口计划生育管理 285

（六）计划生育技术服务 286

二、社会治安综合治理工作 286

（一）农村治安管理 286

（二）农村治安防范承包责任制操作程序 287

（三）平安村创建标准 296

（一）农村精神文明建设的任务 297

（二）农村教育工作 297

三、精神文明建设工作 297

（三）农村文化事业管理 298

（四）农村殡葬管理 298

第六节 农村文书管理 299

一、村印章管理办法 299

二、村档案管理办法 300

（一）村级档案管理体系 300

（二）基础设施 301

（三）制度建设 301

（四）业务建设 301

（五）档案的开发利用 302

第一节 基础知识 303

第三部分：实用法律政策问答 303

第二节 民法知识 310

第三节 婚姻、家庭、继承知识 324

第四节 刑法知识 338

第五节 经济法律知识 352

第六节 农业法律知识 368

第七节 工商税收知识 380

第八节 行政法规知识 386

第九节 诉讼程序知识 391

第十节 党规党纪知识 403

第十一节 基层民主法制建设 405

第十二节 其他法规知识篇 410

后记 417