走向法治政府

引言 1

第一章 法治政府的一般理论 3

第一节 法治政府内涵的理论解读 3

一、法治政府扬弃对立物的外在形式——有限政府 3

二、法治政府自我反思的内在升华——诚信政府 11

三、法治政府理性统合的至高灵魂——责任政府 19

第二节 法治政府之外在规定性 27

一、“法律人”之治：法治政府之主体特征 27

二、权力合法性：法治政府之权源特征 31

三、行为规则性：法治政府之运行特征 35

四、关系稳定性：法治政府之结构特征 38

第三节 从人治到法治——政府治理模式的历史演进 41

一、法治含量日益提高，政府治理模式历史演进的逻辑规律 41

二、人类选择法治政府的历史条件 45

第二章 法治政府的价值基础和精神底蕴 55

第一节 身份平等：法治政府价值基础之首要因素 55

一、身份平等的客观现实前提 55

二、身份平等的含义和特征 58

三、身份平等：法治政府之行为指南 61

第二节 民主：法治政府价值基础之实质 63

一、基于政府维度理解的民主 63

二、民主是法治政府的精神底蕴 65

第三节 以人为本：法治政府价值基础的内核 67

一、以人为本就是保障和尊重人权 67

二、人权是法治政府的逻辑前提——宪政的价值基础 70

三、以人为本是法治政府的根本目的 72

第一节 控权与护权的统一：法治政府行政权的运行准则 76

第三章 控、护统一：法治政府行政权运行的理性设计 76

一、传统控权理论的成因 77

二、传统控权理念的维系与变革 82

三、控、护统一：现代法治政府设计行政权运作方式的理性选择 86

第二节 法律监督机制之构筑：行政权制约的有效途径 91

一、人民代表大会监督模式之缺陷及其完善 92

二、行政机关自我监督模式之缺陷及其完善 96

三、司法机关监督模式之缺陷及其完善 104

一、完善行政权有效运作的财政保障机制 112

第三节 保障行政权有效运作的核心制度 112

二、建立健全的行政执法主体确认制 114

三、提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力 116

第四章 保障公民权利：法治政府中政府权力与公民权利关系定位——以财产权为视角 118

第一节 公民财产权入宪：公民权利保障之宪法飞跃 118

一、从补充规制到人权追求：立宪思维之转变 118

二、从二重规制到三重结构：规范结构之完善 124

三、从保障对象的限定性到全面性：保障范围的拓展 127

第二节 公民财产权保障之行政法完善 130

一、行政法上财产权的界定：完善公民的财产权行政法保障的逻辑起点 131

二、明确限制公民财产权的标准和方式：完善公民财产权行政法保障的关键环节 134

三、构筑科学的规范结构体系：完善公民财产权行政法保障的现实途径 140

第五章 法治政府的实现途径——以行政手段为视角 144

第一节 政府采购法治化：法治政府的客观要求 144

一、政府采购：化解管理危机的现实途径 145

二、政府采购：走出信用危机的有效方法 148

三、政府采购：摆脱财政危机的强力措施 152

四、完善政府采购法制，为法治政府建设创造良好环境 156

第二节 实行政府信息公开：推进法治政府民主进程 161

一、政府信息公开对法治政府建设之价值 162

二、建立政府信息公开制度之理论求证 163

三、我国政府信息公开制度的现状与检讨 165

四、完善我国政府信息公开法律的具体途径 170

第三节 推行电子政务：建设电子化法治政府 176

一、电子政务对法治政府建设之价值 176

二、我国电子政务法制现状及缺失 178

三、完善电子政务法制，建立电子化政府 181

一、行政救济的概念分析 196

第一节 现行行政救济机制的宏观检视 196

第六章 行政救济：构筑法治政府的司法保障 196

二、行政救济机制之缺失性分析 198

第二节 完善行政救济机制，为构筑法治政府提供司法保障 200

一、行政复议制度之缺失及完善 201

二、行政诉讼制度之缺失及完善 206

三、行政赔偿制度之缺失及完善 213

附录《全面推进依法行政实施纲要》 219

参考文献 231

后记 243